Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта - гражданское законодательство и судебные прецеденты

обеспечению экологической безопасности. В соответствии с пунктом 1 статьи 39 названного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 46 Федерального закона об охране окружающей среды). Федеральным законом о промышленной безопасности опасных производственных объектов определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов в целях предупреждения аварий на таких объектах и обеспечения готовности эксплуатирующих их организаций к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов требования промышленной безопасности должны

кассационном порядке по доводам жалобы отсутствуют. Как следует из судебных актов, основанием для привлечения к ответственности послужили выводы административного органа об эксплуатации обществом трубопровода тепловой сети в отсутствии договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта. Статьей 9.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за эксплуатацию опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Федерального закона от 21.07.1997 № 116?ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов », Федерального закона от 27.07.2010 № 225?ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте», суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.19 КоАП РФ, с

9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; б) соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, установленных статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; в) наличие у лицензиата технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, соответствующих требованиям промышленной безопасности, установленным статьей 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; г) наличие у лицензиата разрешения на ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьями 8 и 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; д) организация и осуществление лицензиатом производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; е) наличие у лицензиата декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта в соответствии со статьей 14 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; ж) наличие у

в эксплуатацию конкретных объектов, на которых предполагается выполнять новые работы (орган, выдавший документы, адрес места его нахождения, даты и номера регистрации документов), а в случае отсутствия таких документов - реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на здания и сооружения на таких объектах в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности при выполнении новых работ (наименование органа, внесшего заключение в реестр, дата и номер регистрации). Пунктом 4 статьи 8 Закона № 116-ФЗ предусмотрено, что ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а

газоиспользующего оборудования и технологических устройств; документы, подтверждающие соответствие используемых технических устройств, труб, фасонных частей, сварочных и изоляционных материалов (сертификаты соответствия); технико-эксплуатационная документация изготовителей технических и технологических устройств (паспорта, инструкции по эксплуатации и монтажу); акты: о разбивке и передаче трассы; о приемке скрытых работ; о приемке специальных работ; о приемке внутренней полости газопровода; о приемке изоляционного покрытия; о приемке установок электрохимической защиты; о результатах пусконаладочных работ и комплексном опробовании газоиспользующего оборудования; разрешение на ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта или положительное заключение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений, технических устройств. МКУ «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» по указанию Департамента предоставлен доступ директору общества к имеющейся технической и проектной документации на объекты аренды. В рамках исполнения договоров № 36/21 и № 39/21 арендатором совместно с АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» проведено обследование переданного в аренду оборудования, в ходе осмотра которого выявлены технические неисправности, а также несоответствие оборудования, указанного в проекте,

производственных объектов установлены в Законе № 116-ФЗ. Согласно пункту 1 статьи 2 данного закона опасными производственными объектами в соответствии с данным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Закону № 116-ФЗ. В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ ОПО подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 4 статьи 8 Закона № 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Пунктом 18 Административного регламента установлено, что основанием для предоставления государственной услуги является направление (представление) заявителем в территориальный орган Ростехнадзора (по адресу места нахождения заявителя) заявления о предоставлении государственной услуги, а также документов, определенных требованиями Административного регламента, содержащих сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра. Перечень документов, содержащих сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра, которые необходимо приложить к заявлению для регистрации заявителем

ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. «ж» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 3, 4, 12 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (№), утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; - не предъявлены документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта - сеть газопотребления ОАО «<данные изъяты>» (профилакторий с газовой котельной), или внесенные в реестр положительные заключения экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на объекте (наружный газопровод), на здание профилактория с газовой котельной, подземный газопровод в нарушение ст. 6, 7, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. «ф» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства

иным местом нахождения ЗАО «<данные изъяты>» не обладает. Суд должным образом не исследовал выводы, содержащиеся в акте проверки, не учел, что газопроводу, как линейному объекту, имеющую большую протяженность и проходящему по нескольким земельным участкам с разными адресами не присваивается точечный почтовый адрес, а производится описание его фактического местоположения, что следует из технического плана газопровода, в связи с чем, нарушения требований промышленной безопасности отсутствуют. Также суд неверно сделал вывод об отсутствии документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности, поскольку здание <данные изъяты> было приобретено по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, как объект недвижимости, эксплуатируемый по назначению, после чего для возобновления эксплуатации котельной и сети газопотребления был проведен комплекс испытательных и пуско-наладочных работ, после которых ввод в эксплуатацию был произведен в соответствии с СНиП 42-01-2002 и оформлен актами приемки в эксплуатацию, которая осуществлялась комиссией, в состав которой входил председатель Ростехнадзора. В соответствии с письмом Минстроя Тверской