Вывеска на объекте культурного наследия - гражданское законодательство и судебные прецеденты

законодательством субъектов Российской Федерации, обусловлено необходимостью обеспечения сохранности находящихся на его территории объектов культурного наследия, а также иных объектов, представляющих собой историко-культурную ценность. В этих целях под контролем соответствующих органов охраны объектов культурного наследия и органов исполнительной власти в области регулирования градостроительной деятельности осуществляется комплекс мероприятий, включая разработку градостроительных регламентов, касающихся размеров и пропорций зданий и сооружений, использования отдельных строительных материалов, цветового решения, запрета или ограничения размещения автостоянок, рекламы и вывесок, других ограничений, необходимых для обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения (определение от 15 июля 2010 г. № 931-0-0). Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1095 утверждены требования к определению границ территории исторического поселения, в силу которых разработка проектов границ территории исторического поселения осуществляется проектной, научно-исследовательской или другой организацией, обладающей опытом работы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, по инициативе федеральных органов государственной власти,

Российской Федерации», пунктом 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пунктом 1постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», принимая во внимание письмо Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 27.12.2017 № АК/92163/17 «О разграничении понятий вывеска и реклама», отказал в удовлетворении заявленных требований, исходя их следующего. Суд установил, что спорная вывеска имеет значительные размеры, занимает большую часть объекта культурного наследия ; цветовое решение вывески выполнено в ярко красном цвете, контрастном по отношению к тону и архитектурному стилю фасада строения, и, признав, что содержание спорной надписи не отвечает признакам, предъявляемым статьей 2 Закона о рекламе к раскрытию информации, необходимой потребителю; внешний вид конструкции и характер ее оформления направлен на привлечение внимания неопределенного круга лиц, формирование и поддержание интереса к объекту рекламирования (коммерческому обозначению), а также учитывая, что помимо спорной конструкции на

также регулирование проведения работ по озеленению. Подпунктом «д» пункта 11 Положения № 315 установлено, что режим использования земель и градостроительный регламент в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности устанавливаются с учетом следующих требований: д) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение размещения рекламы, вывесок, построек и объектов (автостоянок, временных построек, киосков, навесов и т.п.), а также регулирование проведения работ по озеленению. В соответствии с пунктом 18 Положения № 315 ограничения (обременения) прав на земельные участки, возникающие на основании решения об установлении зон охраны объекта культурного наследия , подлежат государственной регистрации. Впоследствии Правительством Российской Федерации принято постановление от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение № 972), действующее на момент рассмотрения заявления

(действовавшего до 23.11.2015 года) пользователь объекта культурного наследия ИП ФИО1 обязуется не производить без разрешения Госоргана никаких работ по ремонту, побелке и покраске стен, покрытых живописью, лепки и предметов внутреннего оборудования, являющихся произведениями искусства, а также не размещать рекламные конструкции, вывески и т.п. на зданиях-памятниках. Таким образом, пользователь объекта культурного наследия обязан обеспечить неизменность объекта, не проводить без согласования с департаментом работы, изменяющие предмет охраны, не размещать вывески, технические устройства на памятнике. Вывеска на объекте культурного наследия по адресу <...>, размещенная в месте осуществления деятельности юридического лица ИП ФИО1, не согласовывалась в департаменте, не соответствует исторической стилистике здания. ИП ФИО1 обратилась в департамент для согласования размещения вывески (информационной конструкции) на объектах культурного наследия «Ансамбль многоквартирных жилых домов. Жилой дом». В настоящие время документы находятся на рассмотрении в департаменте. Согласование государственным органом, уполномоченным в сфере охраны объектов культурного наследия, размещения вывески на объекте культурного наследия не устраняет необходимости соблюдения предпринимателем

до 23.11.2015 года) пользователь объекта культурного наследия ООО «Паркет Классик» обязуется не производить без разрешения Госоргана никаких работ по ремонту, побелке и покраске стен, покрытых живописью, лепки и предметов внутреннего оборудования, являющихся произведениями искусства, а также не размещать рекламные конструкции, вывески и т.п. на зданиях-памятниках. Таким образом, пользователь объекта культурного наследия обязан обеспечить неизменность объекта, не проводить без согласования с департаментом работы, изменяющие предмет охраны, не размещать вывески, технические устройства на памятнике. Вывеска на объекте культурного наследия по адресу <...>, размещенная в месте осуществления деятельности юридического лица ООО «Паркет Классик», не согласовывалась в департаменте, не соответствует исторической стилистике здания. Заявитель 10.12.2015 года обратился в департамент для согласования размещения вывески (информационной конструкции) на объектах культурного наследия «Ансамбль многоквартирных жилых домов. Жилой дом». В настоящие время документы находятся на рассмотрении в департаменте. Согласование государственным органом, уполномоченным в сфере охраны объектов культурного наследия, размещения вывески на объекте культурного наследия не устраняет необходимости

информацией о полном фирменном наименовании, адресе и режиме работы. Указанное доказательство, по существу опровергающее вывод об информационном характере вывески на втором этаже, не получило соответствующей правовой оценки в суде первой инстанции при рассмотрении требования истца об обязании демонтировать вывеску ответчика. Вывод суда об обязательности именно такого размещения ответчиком информации в силу положений Закона о защите прав потребителей сделан по недостаточно выясненным обстоятельствам дела. Кроме того, довод о согласовании государственным органом размещения такой вывески на объекте культурного наследия не устраняет необходимости получения согласия истца как участника долевой собственности. При указанных обстоятельствах решение суда об отказе в удовлетворении иска ООО «Кристалл плюс» в части обязания ООО ПКФ «Мария-РА» демонтировать вывеску магазина «МАРИЯ-РА» принято по неполно выясненным обстоятельствам дела, что повлекло неправильное применение норм материального права о вещно-правовом способе защиты. Допущенные судом первой инстанции нарушения в этой части не устранены судом апелляционной инстанции. В отношении требования о восстановлении демонтированных вывесок арендаторов суд

области по государственной охране объектов культурного наследия, утвержденное постановлением Правительства Ивановской области от 24.12.2015 № 594-п (далее - Положение о комитете Ивановской области), податель жалобы настаивает на том, что Предприниматель должен был согласовать эскизный проект спорных информационных конструкций с комитетом по культуре администрации города Иваново, наличие (отсутствие) согласования размещения информационной вывески с комитетом по культуре администрации города Иваново является предметом контроля Комитета, в части соблюдения установленного органом местного самоуправления порядка размещения информационных вывесок на объектах культурного наследия , так и в части контроля за проведением работ по приспособлению объекта к современному использованию. Предприниматель в письменных возражениях на жалобу опровергает заявленные в ней доводы, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Владимирской области. В судебном заседании представители заявителя и ответчика

настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Статья 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области предусматривает административную ответственность за неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа). Согласно гл.16, п.34.9 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404 (ред. от 30.10.2017) «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» вывеска на объекте культурного наследия должна быть выполнена из отдельных объемных символов с подсветкой. Размещение вывески должно быть согласовано с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области.Из материалов дела следует, что административной комиссией Самарского внутригородского района г.о. Самара 28.02.2018 года АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ст.4.25 ч.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», назначено наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей. Основанием для ответственности послужило выявление

регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование таких разрешений» одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции является нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании. Таким образом, действия администрации МО г. Новороссийск по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию вывески на объекте культурного наследия без согласования с управлением государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В настоящее время срок действия разрешения на установку и эксплуатацию вывески на объекте культурного наследия, истек. Таким образом, правонарушение перестало

вывески, выделяющихся на фасаде здания (п. 2.3). Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним одним из собственников объекта культурного наследия регионального значения является - ООО «Коммерческое Агентство АТМ». В отношении данного объекта культурного наследия с ООО «Коммерческое Агентство АТМ» заключено охранное обязательство № С-13-08 от 11.03.2013. Указанная вывеска распложена на часть фасада, на которое распространяется данное охранное обязательство. Министерством, в рамках осуществления регионального государственного надзора собственнику объекта культурного наследия направлена претензия от 08.02.2016 № 73-ИОГВ-04-04/209 исх. с требованиями провести мероприятия по согласованию с Министерством вывески на объекте культурного наследия в срок до 26.02.2016. Однако, нарушение до настоящего времени ответчиком не устранено, доказательств обратного суду не представлено. При таком положении, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 руб. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.