Заключение договора безвозмездного пользования без проведения торгов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

текст в предыдущей редакции) 1. Утвердить прилагаемые Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (Приложение 1). (в ред. Приказа ФАС России от 20.10.2011 N 732) (см. текст в предыдущей редакции) 2. Утвердить прилагаемый Перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (Приложение 2). 3. Контроль исполнения настоящего Приказа оставляю за собой. Руководитель И.Ю.АРТЕМЬЕВ Приложение 1 к Приказу ФАС России от 10.02.2010 N 67 ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ ИЛИ АУКЦИОНОВ НА ПРАВО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ АРЕНДЫ, ДОГОВОРОВ БЕЗВОЗМЕЗДНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ, ДОГОВОРОВ ДОВЕРИТЕЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ, ИНЫХ ДОГОВОРОВ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИХ ПЕРЕХОД ПРАВ В ОТНОШЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА Список изменяющих документов (в ред. Приказов ФАС

же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Следовательно, договор аренды и договор безвозмездного пользования являются различными договорами, к которым применяются соответствующие положения и правила, содержащиеся в действующем законодательстве. Таким образом, действие части 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции не распространяется на заключение договора безвозмездного пользования на новый срок, а также на его переоформление в договор аренды и последующую пролонгацию. С учетом изложенного, передача прав владения и пользования в отношении государственного или муниципального имущества, ранее предоставленного на основании договора безвозмездного пользования, без проведения торгов на условиях аренды в соответствии с частью 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции будет являться нарушением требований, установленных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции. 3. В соответствии с пунктом 28 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения

организации в целях использования в своих интересах. Установленным обстоятельствам дела в обжалуемых судебных актах дана правовая квалификация, основанная на правильном применении норм материального и процессуального права. Признавая законным решение и предписание антимонопольного органа, суды правильно истолковали положения Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, указав, что применительно к тем вид имущества, для которых не предусмотрена возможность заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального (в данном случае) имущества через процедуру проведения торгов в форме конкурса, должны проводиться аукционы. В целом приведенные в жалобе доводы не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке. Руководствуясь статьями 2916, 2918 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации определил: отказать Администрации города Сургута в передаче

проведения торгов. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом (пункты 3, 4 статьи 447). Устанавливая особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, Федеральный закон «О защите конкуренции» предусматривает, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (часть 1 статьи 171). В соответствии с пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение о проведении торгов должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Из

здания, строения или сооружения, передаваемых во владение и (или) пользование третьим лицам, превышает двадцать квадратных метров или десять процентов от общей площади помещения, здания, строения или сооружения, то предоставление прав в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам осуществляется в соответствии с ч. 1, 3 ст. 17.1 Закона №135-ФЗ (пункт 9 разъяснений Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 05.06.2012 по применению статьи 17.1 Закона №135-ФЗ). Таким образом, заключение договора безвозмездного пользования без проведения торгов возможно только в том случае, когда ссудополучателю передается государственное имущество с вышеназванными ограничениями по площади. Из материалов дела следует, что переданное в безвозмездное пользование помещение расположено в нежилом помещении №3 по адресу: <...>, обществу передано помещение площадью 20 кв.м. При этом, исходя из свидетельства о праве собственности, помещения в здании по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, Ленинский район, ул.Большевистская, дом 25, индивидуализировались как №2 и №3. Представленная техническая документация также определяет спорные

района А.Е. Гусляковым внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства №19-33в-2019 от 11.06.2019 (л.д. 55-71). В подтверждение отсутствия извещения о предоставлении земельного участка прокурором представлены акт осмотра интернет-сайтов (л.д. 50-52) и ответ ООО «Редакция районной газеты «Тарбагатайская нива» от 21.08.2019 №29 (л.д. 53). Администрацией не представлено доказательств соблюдения процедуры предоставления спорного земельного участка, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Доказательств, подтверждающих наличие у ответчика - главы КФХ ФИО1 права на заключение договора безвозмездного пользования без проведения торгов по иному основанию, предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» также не представлено. До заключения спорного договора земельные участки с кадастровыми номерами 03:19:280110:22, 03:19:000000:4415, главе КФХ ФИО1 в пользование не предоставлялись (л.д. 97). Суд апелляционной инстанции отмечает, что императивными нормами земельного законодательства установлен специальный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности, нарушение которого повлекло несоблюдение

предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование ни в печатном издании районная газета «ВПЕРЕД», ни на сайтах www.torgi.gov.ru, www.каизо.рф не была осуществлена, что подтверждено актом осмотра интернет-сайтов от 10.12.2020 (л. д. 44-45) и ответом муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «ВПЕРЕД» (л. д. 63). Доказательств обратного ответчиками, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие у ответчика – главы КФХ ФИО1 права на заключение договора безвозмездного пользования без проведения торгов по иному основанию, предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». До заключения спорного договора земельный участок с кадастровым номером 03:06:500111:202 главе КФХ ФИО1 в пользование не предоставлялся. На основании вышеизложенного, судом установлено, что то спорный договор безвозмездного пользования земельным участком заключен сторонами с нарушением процедуры предоставления земельных участков, установленной статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающей соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельных

представлено. При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что на территории муниципального образования «Тарбагатайский район» глава КФХ ФИО1 не является единственным среди сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, о чем свидетельствует, письмо администрации от 14.08.2019 № 1745, согласно которому на территории района осуществляют деятельность 17 сельскохозяйственных предприятий и 38 крестьянских (фермерских) хозяйств (л. д. 46-47). Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие у ответчика – главы КФХ ФИО1 права на заключение договора безвозмездного пользования без проведения торгов по иному основанию, предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». До заключения спорного договора земельный участок с кадастровым номером 03:19:000000:4404 главе КФХ ФИО1 в пользование не предоставлялся. На основании вышеизложенного, судом установлено, что то спорный договор безвозмездного пользования земельным участком заключен сторонами с нарушением процедуры предоставления земельных участков, установленной статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающей соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельных

При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что на территории муниципального образования «Закаменский район» глава КФХ ФИО1 не является единственным среди сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, о чем свидетельствует, письмо МКУ «Административно-хозяйственный отдел администрации МО «Закаменский район» № 121 от 10.11.2020, согласно которому на территории района зарегистрировано 38 крестьянских (фермерских) хозяйств (л. д. 46). Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие у ответчика – главы КФХ ФИО1 права на заключение договора безвозмездного пользования без проведения торгов по иному основанию, предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». До заключения спорного договора земельный участок с кадастровым номером 03:07:360103:391 главе КФХ ФИО1 в пользование не предоставлялся. На основании вышеизложенного, судом установлено, что спорный договор безвозмездного пользования земельным участком заключен сторонами с нарушением процедуры предоставления земельных участков, установленной статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающей соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельных участков

прекращением производства по делу об административном правонарушении за то, что он, являясь должностным лицом - главой МО «Кизнерский район», в период времени с года по года не привел в соответствие с чч. 1, 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. « 135 – ФЗ "О защите конкуренции" ( далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) Положение «О порядке управления и распоряжения имуществом МО «Кизнерский район», в части установления возможности заключения договоров безвозмездного пользования без проведения торгов . Решением судьи Кизнерского районного суда Удмуртской Республики от 26 октября 2011 года постановление от 22 августа 2011 года отменено и производство по делу прекращено. На указанное решение подана жалоба с просьбой отменить вынесенное в отношении ФИО1 решение суда, а постановление по делу об административном правонарушении от 22 августа 2011 года в отношении ФИО1 оставить без изменения. В обоснование доводов указано, что выводы судьи основаны на неверном толковании норм материального права.

8) организациям общественного питания, с которыми заключен муниципальный контракт в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовым актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных, нужд, для создания необходимых условий для организации питания обучающихся и работников муниципальных образовательных учреждений. Пунктом 7.3 Решения определено, что передача муниципального имущества в безвозмездное пользование осуществляется одним из следующих способов: посредством проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора безвозмездного пользования; без проведения торгов на право заключения договора безвозмездного пользования в соответствии с действующим законодательством. Согласно пункта 7.14 Решения ссудодатель вправе потребовать досрочного расторжения договора безвозмездного пользования в случаях, когда ссудополучатель: использует имущество не в соответствии с договором или назначением имущества; не выполняет обязанности по поддержанию имущества в исправном состоянии или его содержанию; существенно ухудшает состояние имущества; без согласия ссудодателя передал имущество третьему лицу; по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Как следует из материалов дела,

8) организациям общественного питания, с которыми заключен муниципальный контракт в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовым актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, для создания необходимых условий для организации питания обучающихся и работников муниципальных образовательных учреждений. Пунктом 7.3 Решения определено, что передача муниципального имущества в безвозмездное пользование осуществляется одним из следующих способов: посредством проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора безвозмездного пользования; без проведения торгов на право заключения договора безвозмездного пользования в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с пунктом 7.14 Решения ссудодатель вправе потребовать досрочного расторжения договора безвозмездного пользования в случаях, когда ссудополучатель: использует имущество не в соответствии с договором или назначением имущества; не выполняет обязанности по поддержанию имущества в исправном состоянии или его содержанию: существенно ухудшает состояние имущества; без согласия ссудодателя передал имущество третьему лицу; по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Из материалов дела

в приобретении права владения и (или) пользования в отношении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции. Поскольку передача муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести права в отношении муниципального имущества, предоставление муниципальных преференций, в том числе путем заключения договоров безвозмездного пользования без проведения торгов , осуществляется с предварительного согласия антимонопольного органа (ст.ст. 19,20 Закона о защите конкуренции). Вместе с тем, до настоящего времени администрацией Локтевского района муниципальное имущество, используемое для организации теплоснабжения на территории г. Горняка, хозяйствующим субъектам на конкурсной основе не передано. Внесенное прокурором района в 2016 г. представление с требованием надлежащим образом оформить передачу имущественного комплекса фактически оставлено без удовлетворения. С учетом вышеизложенного предприняты меры к признанию недействительным договора аренды муниципального имущества, заключенного

8) организациям общественного питания, с которыми заключен муниципальный контракт в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовым актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, для создания необходимых условий для организации питания обучающихся и работников муниципальных образовательных учреждений. Пунктом 7.3 Решения определено, что передача муниципального имущества в безвозмездное пользование осуществляется одним из следующих способов: посредством проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора безвозмездного пользования; без проведения торгов на право заключения договора безвозмездного пользования в соответствии с действующим законодательством. Согласно п.7.14 Решения ссудодатель вправе потребовать досрочного расторжения договора безвозмездного пользования в случаях, когда ссудополучатель: использует имущество не в соответствии с договором или назначением имущества; не выполняет обязанности по поддержанию имущества в исправном состоянии или его содержанию; существенно ухудшает состояние имущества; без согласия ссудодателя передал имущество третьему лицу; по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Из материалов дела следует, что ВРОО