Запрет программного обеспечения - гражданское законодательство и судебные прецеденты

и предписания. Судебные инстанции исходили из неправомерного отклонения аукционной комиссией от участия в аукционе заявки общества, соответствующей требованиям инструкции и содержащей конкретные значения предлагаемого оборудования (без указания слов «и свыше»), не противоречащие техническому заданию аукционной документации. При этом судами отмечено, что термин «и свыше» не является конкретной характеристикой и конкретным показателем товара. Также суды установили, что извещение о проведении аукциона и документация об аукционе не содержат запрет, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2016 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения , происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», учитывая неразмещение в Единой информационной системе обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения в соответствии с данным постановлением. Кроме того, заказчиком ненадлежащим образом установлена инструкция, поскольку указанное в ней определение союза «и» является двусмысленным, вводит участников закупки в заблуждение и препятствует надлежащему заполнению заявок на участие в аукционе. Вместе с

финансового состояния и участия в торгово-закупочной деятельности антимонопольным органом вынесено решение. Основанием для принятия решения послужили выводы управления о том, что действия заказчика в части ненадлежащего установления положений документации об аукционе вводят участников закупки в заблуждение и противоречат положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе); заказчиком неправомерно не установлен в документации запрет на допуск программного обеспечения , происходящего из иностранных государств, а также не размещено обоснование невозможности соблюдения запрета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1236). Предписанием управления на учреждение возложена обязанность устранить допущенные нарушения. Не согласившись с ненормативными правовыми актами антимонопольного органа, учреждение обратилось в арбитражный суд.

средств, указанных в пункте 7 статьи 4 Закона № 283-ФЗ, определяет сроки и последовательность административных процедур (действий), связанных с предоставлением государственной услуги, а также порядок взаимодействия подразделений ГИБДД, на которые возложены функции по предоставлению государственной услуги, с федеральными органами исполнительной власти при предоставлении государственной услуги. Перечень регистрационных действий определен в статье 10 Закона № 283-ФЗ и является исчерпывающим, при этом снятие запретов и ограничений, наложенных судебными приставами-исполнителями, к регистрационным действиям, осуществляемым регистрационными подразделениями органов внутренних дел, не относится. Данные электронные документы обрабатываются без участия человека специальным программным обеспечением Федеральной Информационной Системы ГИБДД - ФИС ГИБДД-М. В ходе информационного обмена с применением программного обеспечения Федеральной Информационной Системы ГИБДД (далее - ФИС ГИБДД-М) автоматизировано поступают и сохраняются электронные копии постановлений о наложении запретов и отмене запретов на регистрационные действия в отношении транспортных средств, копия постановления судебного пристава-исполнителя в электронном виде о применении запрета и копия постановления о его отмене хранятся независимо

более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Татарстанским УФАС России при рассмотрении дела установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона № 0311100002616000088, заказчик ФГБОУ ВО «КНИТУ-КАИ» указал товары, коды которых не соответствуют Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (далее – ОКПД), а именно: программное обеспечение следовало указать отдельным кодом ОКПД, нежели весь остальной товар. Программа, входящая в состав комплекта товаров, приобретаемого заказчиком по условиям данной закупки, подпадает под запрет на допуск иностранного программного обеспечения , установленный Правительством Российской Федерации в постановлении № 1236 в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе. Ограничение для программного обеспечения устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – постановление Правительства РФ № 1236), в соответствии с которым программное обеспечение должно быть российского происхождения. Пункт

Нормативными правовыми актами, предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи и устанавливающими ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок могут быть определены случаи, при которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны (стран) происхождения товара в соответствии с частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона. Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236 установлен запрет на допуск программного обеспечения , происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление № 1236). Согласно пункту 2 Постановления № 1236 установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и

происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Как следует из названного Постановления, оно принято в целях стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с пунктом 2 Постановления № 1236 установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения , включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением установленных в указанном пункте случаев. Согласно пункту

контрактной системе в сфере закупок. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Правонарушение выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона № и аукционную документацию на оказание услуг поставки компьютерной техники. Приложением № к техническому заданию «требования к качественным и иным характеристикам товаров» описания объекта закупки аукционной документации Заказчик установил требования о наличии предустановленной операционной системы ... .... При этом Заказчик в извещении запрет на допуск программного обеспечения , происходящего из иностранных государств не установил и не разместил Обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, соответствующее требования Порядка, что является нарушением ч.3 чт. 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Постановлением № утвержден Порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за

утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1236, а также подготовлено и утверждено Заказчиком ранее дня размещения извещения об осуществления данной закупки. Кроме того, на момент размещения извещения об осуществлении закупки документация не соответствовала информации указанной в плане-графике на 2016 год в части установленного запрета в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1236 от 16.11.2015. В соответствии с доводами жалобы ФИО1 запрет на допуск программ для ЭВМ на момент подготовки документации об электронном аукционе не мог быть установлен, так как в реестре отсутствовали сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения , что и программное обеспечение, планируемое к закупке. ДД.ММ.ГГГГ ею была утверждена документация об электронном аукционе, в которой содержалось обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями подпунктов «а» и «б» пункта 3 Порядка. Усмотрение нарушения подп. «в» п.3 Порядка необоснованно, так как на дату утверждения документации об электронном

для электронных вычислительных машин и баз данных, утвержденный Приказом Минкомсвязи России от 22.09.2020 № 486, полагает, что в Постановлении Правительства № 1236 отсутствуют исключения в отношении программного обеспечения, которое не выступает в качестве самостоятельного объекта закупки, запрет установлен в целом на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, из чего следует, что согласно установленным заказчиком характеристикам описания объекта закупки приобретаются права на встроенное программное обеспечение и Госкомзакупом неправомерно не установлен запрет на допуск программного обеспечения , происходящего из иностранных государств либо не размещено обоснование невозможности соблюдения запрета в соответствии с положениями Постановления Правительства № 1236 в нарушение ч. 3 ст. 14 и п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и

неустойки (штрафов, пени)…», а также в описании объекта закупки указано, что требуемый к поставке товар (компьютер, ноутбук) должен иметь предустановленную операционную систему Windows 10 Pro (л.д. 57-61). Должностное положение ФИО1 подтверждается распоряжением Администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20). Проанализировав указанные доказательства, суд первой инстанции, установил, что: - в нарушение ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в документации об аукционе (техническое задание) при описании объекта закупки не установлен запрет на допуск программного обеспечения , происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; - в нарушение ч. 6 ст. 23; п. 1 ч. 1 ст. 33; п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе в извещении