330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила: решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 февраля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 апреля 2021 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 8 сентября 2021 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. Признать не действующим постановление Окружной администрации города Якутска от 11 октября 2013 года № 242п «Об утверждении лесохозяйственного регламента для лесных массивов городских лесов городского округа «Город Якутск» Республики Саха (Якутия)» с момента вступления настоящего решения в законную силу. Председательствующий Судьи
фактически произвольным определением допустимого ежегодного объема изъятия древесины в таких лесах, полагая, что они позволяют включать такого рода произвольные сведения в лесохозяйственные регламенты и впоследствии заключать договоры аренды лесных участков в целях коммерческой заготовки древесины, то есть позволяют без каких-либо исследований производить коммерческую рубку древесины в защитных лесах только на том основании, что имеется заключенный договор аренды. По мнению административного истца, произвольное определение допустимого ежегодного объема изъятия древесины в защитных лесах при разработке и утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков, на основании которых определяется объем возможной заготовки древесины в защитных лесах по договорам аренды, противоречит части 4 статьи 12, частям 1, 3, 6 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации (далее также - ЛК РФ). Административный ответчик Федеральное агентство лесного хозяйства (далее также - Рослесхоз) в письменных возражениях на административный иск просило отказать в удовлетворении заявленного требования, указав, что Приказ издан федеральным органом исполнительной власти в пределах его компетенции, оспариваемые положения
постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2008 № 337 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры», Административнымрегламентом. Суды исходили из того, что в пакете документов, представленном ООО «РусЛес» с заявлением о выдаче разрешения, также имелись копии лесных деклараций от 12.12.2014 (в редакции дополнительного приложения), от 19.12.2016 № 1, оформленных заготовителем, в которых среди прочих древесных пород отражена заготовка ясеня маньчжурского. Противоречие в сведениях, отраженных в договоре аренды от 25.12.2008 № 0357/2008 и в лесных декларациях, не служит доказательством недостоверности представленных обществом документов, поскольку при составлении указанных документов используются различные методики обследования лесного участка и произрастающей на нем древесины. При этом лесная декларация согласно установленным требованиям должна соответствовать проекту освоения лесов и подлежит проверке на такое соответствие в специальной административной процедуре. Лесные декларации от 12.12.2014 (в редакции дополнительного приложения) и от 19.12.2016 № 1 были проверены и приняты
Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России) от 12 апреля 2016 г. № 233 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), (далее - Административный регламент), который зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 30 августа 2016 г., № 43484 и размещен на «Официальном интернет-портале правовой информации» (\у\у\у.ргауо.§оу.ги) 31 августа 2016 г. Пункт 81 Административногорегламента устанавливает, что при выявлении в ходе проверки или мероприятий по контролю в лесах нарушений требований лесного законодательства, за которые предусмотрена административная ответственность, должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный лесной надзор, возбуждается дело об административном правонарушении, в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Общество с ограниченной ответственностью «Продовольственная безопасность» (далее также - ООО «Продовольственная безопасность») обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании частично недействующими пунктов 9, 11 Положения и пункта 81 Административного регламента. В обоснование заявленного требования ссылалось
12-пг), ссылаясь на нарушение Обществом при подаче заявления требований, установленных пунктом 2.6 Административногорегламента. Полагая отказ Комитета в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр согласно лицензии на пользование недрами ЛОД 03556 ТП незаконным и необоснованным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. Суд первой инстанции, сделав вывод о правомерности отказа Комитета в предоставлении государственной услуги от 26.02.2021 № 02-8067/2021, отказал в удовлетворении заявленных требований. Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения. Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых отнесены к виду использования лесов . Согласно частям 1, 2 статьи 43 ЛК РФ использование лесов для
наказания в виде административного штрафа. Законность указанных постановлений подтверждена вступившими в законную силу судебными актами по делам № А03-10731/2008, № А03-10126/2009, № А03-11411/2009, № А03-15718/2009, № А03-15719/2009, № А03-384/2010, № А03-2207/2010, № А03-10313/2011, № А03-11673/2010, № А03-11674/2010, № А03-11676/2010, № А03-11677/2010, № А03-6877/2011, № А03-6847/2011, № А03-6697/2011, № А03-6878/2011, № А03-6878/2011, № А03-6696/2011, № А03-6486/2011 Арбитражного суда Алтайского края. По мнению общества, привлечение к административной ответственности по названным постановлениям являлось неправомерным, поскольку обусловлено невыполнением положений Лесохозяйственного регламента об обязательном сжигании порубочных остатков в местах рубки леса , впоследствии признанных недействующими решением суда общей юрисдикции. Суды первой и апелляционной инстанций согласились с указанным доводом истца, при этом в нарушение статьи 71, части 1 статьи 168 АПК РФ оставили без оценки возражения Минприроды Алтайского края о том, что помимо спорных требований Лесохозяйственного регламента в основу вышеназванных постановлений о привлечении к административной ответственности были положены иные нормы действующего законодательства, которые были нарушены ООО
в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 5 этих Правил; б) в заявлении указаны цели использования лесов или лесного участка, не предусмотренные частью 3 статьи 43 ЛК РФ. Пунктом 2.6 Административного регламента установлен перечень документов, необходимых для представления услуги, подлежащий представлению заявителями. Так, в целях получения государственной услуги заявителем представляется заявление на выдачу разрешения по форме согласно приложению 2 к Административномурегламенту. В заявлении указываются, в том числе, местоположение и площадь земель лесного фонда, необходимая для выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ по геологическому изучению недр. В соответствии с пунктом 2.10 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: - несоответствие представленных документов требованиям, установленным пунктом 2.6 Административного регламента, - запрет в соответствии с лесным планом Ленинградской области и лесохозяйственным регламентом лесничества на использование лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр; - отсутствие лицензии на пользование недрами или
установлен действовавшим в указанный период Административным регламентом. В силу пункта 2.6 Административного регламента, которым был установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для представления услуги, подлежащий представлению заявителями, в целях получения государственной услуги заявителем представляется заявление на выдачу разрешения по форме согласно приложению 2 к Административномурегламенту. В заявлении указываются: 1) сведения о заявителе: - полное и сокращенное наименования и организационно-правовая форма, место нахождения и почтовый адрес, банковские реквизиты - для юридического лица; - фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес места жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем; 2) местоположение и площадь земель лесного фонда, необходимая для выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ по геологическому изучению недр. К заявлению прилагается копия паспорта гражданина Российской Федерации или иных документов, удостоверяющих личность заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости). В
государственной экспертизы «Проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Дары Сибири». Порядок и процедура проведения и утверждения государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, определена Административным регламентом предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, утвержденным приказом Минприроды России от 15.02.2018 № 57 (далее также – Административныйрегламент), согласно пункту 3.24 которого, результаты государственной экспертизы проекта освоения лесов , расположенных на землях лесного фонда, оформляются в виде заключения, которое может быть положительным или отрицательным. Критериями принятия решения о подготовке проекта положительного или отрицательного заключения экспертизы являются его оценка экспертами, выводы относительно возможности или невозможности реализации предусмотренных проектом мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов в связи с их соответствием или несоответствием установленным целям, видам использования лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации и
решения указывается на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, в котором должен быть опубликован оспариваемый нормативный акт. Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Иркутский областной суд Р Е Ш И Л : Административные исковые требования Первого заместителя Байкальского межрегионального природоохранного прокурора удовлетворить. Признать недействующим со дня принятия Лесохозяйственный регламент Илимского лесничества, утвержденный приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11 октября 2018 года № 78-мпр, в части включения в эксплуатационные леса защитных лесов, расположенных в определенных постановлением Правительства Иркутской области от 28 августа 2013 года № 318-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 7 ноября 2012 года № 629-пп» границах государственного природного заказника регионального значения «Эдучанский»: - в таблице 3 главы 1 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам
№72. Согласно названной федеральной норме глава 3 лесохозяйственного регламента должна содержать следующую информацию: ограничения по видам целевого назначения лесов; ограничения по видам особо защитных участков лесов; ограничения по видам использования лесов. Проанализировав положения лесохозяйственного регламента [адрес] лесничества и сопоставив их с вышеуказанными правовыми нормами, суд не усматривает несоответствия оспариваемого Регламента федеральному законодательству. Из материалов административного дела следует, что оспариваемый Регламент разработан специализированной организацией ФГБУ «Рослесинфорг» «Поволжский леспроект» в рамках профессиональной деятельности и на основании заключенного государственного контракта №27 от 05 июня 2017 года, исходя из сведений, содержащихся, в том числе, в отчетах об использовании лесов , в материалах лесоустройства (таксационные описания лесных участков) сведений. Состав лесохозяйственного регламента, порядок его разработки, сроков его действия, соответствует положениям Приказа Минприроды №72. Согласно пункту 11 приказа Минприроды №72, основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования. Государственный
