Административный регламент по погребению - гражданское законодательство и судебные прецеденты

7.1, 8.2, 21, 26.1, 26.2, 26.4, 27 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на захоронение (подзахоронение) на кладбищах города Севастополя и выдача разрешений о захоронении», следует, что фактически порядком выдачи разрешений на захоронение, ГУПС наделено функциями органа местного самоуправления по приему документов, оформлению разрешений на захоронение в городе Севастополе. В свою очередь, указанные полномочия отнесены к функциям органов государственной власти субъекта РФ – города федерального значения, и, соответственно, наделение ими хозяйствующего субъекта (коммерческой организации), действующего на этом рынке, прямо противоречит установленному частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрету. Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 23.09.2008 N 12027/07 и 18.05.2011 № 17206/10, возможность наделения хозяйствующего субъекта полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения (в рассматриваемом случае ведение и хранение электронной базы данных и архива захоронений на территории Севастополя; содержание мест погребения на территории города Севастополя; погребение умерших, не

кладбищ» поступило ходатайство о допросе свидетеля ФИО5 – судом отказано в удовлетворении ходатайства. В судебном заседании от антимонопольного органа поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов; ходатайство судом удовлетворено. Рассмотрев материалы дела, суд УСТАНОВИЛ: Основанием для возбуждения дела, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции, послужило заявление ИП ФИО6 (вх. № 01- 7705 от 04.05.2017) о нарушении Администрацией города Екатеринбурга антимонопольного законодательства, выразившемся в принятии Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для погребения умершего», в положениях которого содержится неопределенность в идентификации таких лиц, как администрация кладбища и ее сотрудник, участвующий в административных процедурах приема заявления, регистрации разрешения и выдачи удостоверения, а также отсутствует регламентация регистрации этими лицами заявлений и регламентация такой административной процедуры как предоставление разрешения на въезд на территорию городских кладбищ, в том числе в целях осуществления работ по подготовке места погребения умершего, что создает препятствия в осуществлении деятельности ИП ФИО6 на

дела в нарушение требований Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 N 340 (далее - Административный регламент) отсутствует правовая экспертиза. Оспариваемое предписание обязывает Учреждение внести изменение в проект договора, тогда как в этом случае антимонопольный орган должен обратиться с соответствующим иском в суд. Более подробно позиция Учреждения изложена в заявлении (т.1.л.д.16-20, т.2 л.д.84-85,т.3 л.д.4-9). Ивановское УФАС России с заявленными требованиями не согласилось, полагает, что изложенные в заявлениях МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» доводы являются необоснованными. УФАС указывает, что при рассмотрении дела №02-15/2017-005 установлено, что Учреждение предлагает хозяйствующим субъектам к заключению безвозмездные договоры об организации работы по погребению умерших на территориях муниципальных кладбищ города Иванова. В отсутствие соответствующего договора хозяйствующие субъекты не допускаются к осуществлению услуг погребения на территории муниципальных кладбищ. Антимонопольный орган полагает, что в данном случае между хозяйствующими субъектами

возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 25.12.2007 № 447. Согласно пункту 3.1. Административного регламента основанием для возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства являются, в том числе обнаружение Федеральной антимонопольной службы России, его территориальным органом в результате проводимых ими проверок, признаков нарушения антимонопольного законодательства. Основанием для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства администрацией г. Дивногорска явились итоги проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке ритуальных услуг на территории Красноярского края (анализ состояния конкурентной среды на рынке оказания похоронных услуг на территории г. Дивногорска). Следовательно, обжалуемые акты вынесены антимонопольным органом в пределах предоставленной ему Федеральным законом компетенции. Части 1 и 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривают, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела

при секретаре Хасановой Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области об оспаривании Административного регламента предоставления муниципальной услуги, с участием заинтересованных лиц ИП ФИО2, МАУ «Спецсервис», У С Т А Н О В И Л: ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, которым просила признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункты <данные изъяты> Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление места для погребения умершего на территории общественных кладбищ в Гурьевском городском округе и в Гурьевском муниципальном военно-мемориальном комплексе вблизи <адрес > утвержденного постановлением администрации Гурьевского городского округа от ДД.ММ.ГГ года № В обоснование требований указано на то, что ДД.ММ.ГГ года умерла мать административного истца – ФИО10 ДД.ММ.ГГ года рождения. Для захоронения матери административный истец обратилась в ООО «<данные изъяты>», с которым был заключен договор об оказании услуги по захоронению, стоимость по договору составила

услуг и содержанию мест захоронения в соответствии с административным регламентом, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «Новомайнское городское поселение» о признании незаконным бездействия и обязании предоставления муниципальной услуги по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в соответствии с административным регламентом. Указывает, что в соответствии с заданием прокуратуры Ульяновской области прокуратурой Мелекесского района проведена проверка соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению , в ходе которой были выявлены нарушения закона в деятельности администрации МО «Новомайнское городское поселение» в рассматриваемой сфере. В частности, наряду с другими выявленными нарушениями, установлено, что на территории МО «Новомайнское городское поселение» отсутствует нормативный акт, регулирующий порядок оказания ритуальных услуг. Указанное послужило основанием для внесении **.**.**** представления об устранении нарушений закона в адрес главы администрации района. Из представленного **.**.**** администрацией

Шибковского сельсовета от 17.11.2017 № 101 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для погребения умершего». В судебном заседании представитель истца в порядке ст.46 КАС РФ уточнил исковые требования, указав следующее. Искитимской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Шибковского сельсовета Искитимского района Новосибирской области требований законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проверки, проведенной в сентябре-октябре 2017 года, установлено, что администрацией Шибковского сельсовета не утвержден административный регламент, устанавливающий порядок предоставления земельного участка для погребения умершего. В связи с выявленным нарушением закона 16.10.2017 главе администрации Шибковского сельсовета внесено представление. Во исполнение указанного представления администрацией Шибковского сельсовета принято постановление № 101 от 17.11.2017 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для погребения умершего». С учетом позиции Министерства юстиции Новосибирской области, изложенной в экспертном заключении от 20.02.2018 №1090-4-04/9, о том, что предоставление земельного участка для погребения умершего не являете муниципальной услугой, 12.03.2018 администрацией

порядок предоставления и использования земельных участков для размещения мест погребения, размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ для погребения умершего. Постановлением №355 от 17.12.2008 определен частный предприниматель ФИО2 – специализированной службой по вопросам похоронного дела, обеспечивающего предоставление гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе. Ответчиком не оспаривается, что в Администрации Андреапольского района Тверской области отсутствует действующий административный регламент, то есть нормативный правовой акт, регулирующий порядок оказания ритуальных услуг (орган или специализированное предприятие, оказывающее услуги, порядок и сроки оформления, выдачи документов, сроки порядок предоставления услуг по предоставлению гроба, перевозки умершего, погребению ). Решением №90 от 22.06.2010 Совета депутатов города Андреаполь Андреапольского района Тверской области утверждены Правила содержания мест погребения на территории города Андреаполь. Постановлением №283 от 30.12.2016 администрации города Андреаполь Андреапольского района Тверской области утверждены: Порядок предоставления бесплатного земельного участка для погребения на местах захоронения на территории города Андреаполя; Порядок создания и деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела

судебного разбирательства требований, просил признать недействующим с момента издания постановление администрации Шибковского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от 12.03.2018 № 19 «Об отмене постановления администрации Шибковского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от 17.11.2017 № 101 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для погребения умершего». В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки, проведенной в сентябре-октябре 2017 года, установлено, что администрацией Шибковского сельсовета не утвержден административный регламент, устанавливающий порядок предоставления земельного участка для погребения умершего. В связи с выявленным нарушением закона 16.10.2017 главе администрации Шибковского сельсовета внесено представление. Во исполнение указанного представления администрацией Шибковского сельсовета принято постановление № 101 от 17.11.2017 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для погребения умершего». С учетом позиции Министерства юстиции Новосибирской области, изложенной в экспертном заключении от 20.02.2018 № 1090-4-04/9 о том, что предоставление земельного участка для погребения умершего не является муниципальной услугой, 12.03.2018