Административный регламент выдача лицензий на право пользования недрами - гражданское законодательство и судебные прецеденты

также настоящим Административным регламентом. 3. Исполнение государственных функций осуществляется Федеральным агентством по недропользованию (далее - Роснедра) и его территориальными органами (список территориальных органов приведен в приложении 1 к настоящему Административному регламенту). Распределение полномочий между Роснедрами и его территориальными органами при исполнении государственных функций приведено в приложении 2 к настоящему Административному регламенту. 4. Результатом исполнения государственной функции по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами является выдача зарегистрированной лицензии на пользование недрами заявителю. Результатом исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр является выдача заявителю зарегистрированного дополнения к лицензии на право пользования недрами или отказа во внесении изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами. Результатом исполнения государственной функции по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр является принятие Роснедрами или его территориальными органами решения о переоформлении лицензии на право пользования недрами или об отказе в переоформлении лицензии. Результатом исполнения государственной

Плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2012 г. N 329-р. Пунктом 26 указанного Плана мероприятий предусматривается внесение изменений в Административный регламент в части сокращения сроков исполнения функций: - по внесению изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами; - по переоформлению лицензий на пользование участками недр; - по выдаче, оформлению и регистрации лицензий на пользование недрами по результатам состоявшегося аукциона, конкурса на право пользование недрами (установленный срок исполнения мероприятия - IV квартал 2012 г.). 3. По мнению экспертов, для разрешения существующих затруднений недропользователей с внесением изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами по причине непроведения Росприроднадзором соответствующих проверок необходимо внести изменения в Федеральный закон от 27 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц

г. N АКПИ12-1717 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., при секретаре А., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению закрытого акционерного общества "Барит" о признании недействующими пунктов 51, 52 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр , утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 сентября 2009 г. N 315 (далее - Административный регламент), установил: согласно пункту 51 Административного регламента в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с внесением изменений и дополнений в

переоформления лицензии, общество «ТехЭнерго» предоставило согласие на переоформление лицензии на общество «Криволукский», Роснедра выполнили все предусмотренные законодательством о недрах административные процедуры, связанные с переоформлением лицензии в установленном законом порядке, руководствовались положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), Административным регламентом по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр , утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии по Российской Федерации от 29.09.2009 № 315, пришли к выводу, что оспариваемый приказ соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов банка. При этом суды отметили, что механизм переоформления лицензии направлен на комплексное, рациональное

действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, банк обратился в арбитражный суд. Исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр , утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 315, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, с чем согласились суды апелляционной инстанции и округа. Судебные инстанции исходили из того, что предусмотренные

документацию в полном соответствии с законодательством, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, Роснедра выполнили все предусмотренные законодательством о недрах административные процедуры, связанные с переоформлением лицензии в установленном законом порядке, руководствовались положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1), Административным регламентом по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр , утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии по Российской Федерации от 29.09.2009 № 315, пришли к выводу, что оспариваемый приказ соответствует нормам действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов банка. При этом суды отметили, что механизм переоформления лицензии направлен на комплексное, рациональное

с лицензией. Заявка принята департаментом по недропользованию и зарегистрирована 18.12.2017 за вх. № 4290. Порядок принятия территориальным органом Федерального агентства по недропользованию решений о внесении изменений, дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий на право пользования участками недр установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр , утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 г. N 315 (далее - Административный регламент). Согласно п. 61 Административного регламента переоформление лицензий на пользование участками недр, за исключением участков недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, осуществляется Роснедрами. В силу п. 63

к претенденту, являющемуся юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, в соответствии с частью девятой статьи 17.1 Закона о недрах запрещается переход права пользования участком недр федерального значения; 8) если до наступления событий, указанных в подпунктах 1 – 7 пункта 61 Административного регламента выдачи (переоформления) лицензии на пользование недр, по участку недр, предоставленному в пользование предыдущему пользователю недр, начата в соответствии со статьей 21 названного Федерального закона и в порядке, установленном нзванным Административным регламентом, процедура досрочного прекращения права пользования недрами . Судами установлено, из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что общество «Юганский 3» являлось обладателем лицензии серии ХМН № 03233 НР на пользование недрами с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку и добычу полезных ископаемых в пределах Бинштоковского участка, расположенного на территории Сургутского

значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Согласно положениям статьи 20 Закона при наличии оснований, перечисленных в данной норме, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию. Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр . Пункт 94 названного Регламента предусматривает, что государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его

строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, заявитель, помимо документов, указанных в пункте 2.7.1 административного регламента, представляет копии гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ (пункт 2.7.1.4 административного регламента). В пункте 2.16 перечислены основания для отказа в предоставлении государственной услуги по оформлению, регистрации и выдаче лицензий на пользование недрами: 1) заявление подано с нарушением установленных настоящим административным регламентом требований; 2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; 4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования. Предоставление недостоверных сведений о необходимом объеме строительного песка для выполнения контракта по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ,

Первый заместитель Волжского межрегионального прокурора обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просил признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пп.7 п.1.1, пп.5, 6 п.3.6, пп. 8, 9 п.3.7.1 Административного регламента государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения, оформлению государственной регистрации и выдаче лицензии на пользование участками недр местного значения, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов РФ, утвержденного приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 12.06.2016 № 422, в части слов «технологическое обеспечение водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения», пп. 2 п.2.8.1 Административного регламента государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения, оформлению государственной регистрации и выдаче лицензии на пользование участками недр местного значения, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов РФ, утвержденного приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 12.06.2016 № 422. Требования обоснованы

за пользование недрами, нет ссылок на документы, их устанавливающие. Пункты 13.3.1-13.3.3, 13.4 не содержат сроков приведения технических проектов разработки месторождений, иной технической документации к требованиям действующего законодательства, нормативных актов. Пункт 13.5 в условиях пользования недр вообще отсутствует. Вместе с тем, из п. 62 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр , следует, что при переоформлении лицензии на пользование участком недр условия пользования недрами пересмотру не подлежат. Также Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации указал, что АО «Братскэкогаз» направило заявку в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу на переоформление лицензии <данные изъяты>

Иркутской области на участке недр Братского газоконденсатного месторождения. Дополнением № к лицензии № (приложение №, регистрация ДД.ММ.ГГГГ), срок действия лицензии продлен до 31 декабря 2100 года. В ходе прокурорской проверки соблюдения действующего законодательства в сфере недропользования было установлено, что в нарушение пункта 62 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр при переоформлении лицензии АО «Братскэкогаз» на пользование участком недр были изменены условия пользования недрами. Заявка АО «Братскэкогаз» поступившая в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу на переоформление лицензии не содержала доводов о пересмотре условий лицензии, в том числе данных об изменении объема потребления