Административный регламент земельный - гражданское законодательство и судебные прецеденты

номером <...> площадью 61 433 кв.м в аренду в целях использования для строительства и эксплуатации квартала индивидуальной жилой застройки на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и в связи с наличием у него в собственности жилого помещения, находящегося в доме, расположенном на испрашиваемом земельном участке. Решением департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 3 февраля 2017 года данное заявление возвращено на основании абзаца четвертого пункта 32 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации города Сочи от 27 февраля 2015 года № 577, а также пункта 32 перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года № 1, и в связи с тем, что к данному заявлению не приложено сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке

во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Отказ административного ответчика мотивирован тем, что земельный участок входит в границы территории объекта культурного наследия, в связи с чем на него не распространяется градостроительный регламент, и, как следствие, использование такого участка определяется уполномоченными органами власти, однако акт органа власти об изменении вида разрешенного использования не представлен. Помимо этого, указано, что выбранный вид разрешенного использования отсутствует в перечне основных видов разрешенного использования территориальной зоны Ж1, на земельном участке находится объект капитального строительства площадью 42 кв. м. Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с позицией которого согласились суды апелляционной и кассационной инстанций, посчитал, что действие градостроительного регламента на земельный участок административного истца распространяется, поскольку выданное ФИО3. охранное обязательство не содержит

при осуществлении процедуры, включенной в пункт 14 Исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 403 (далее – Перечень № 403), и выразившиеся в нарушении сроков принятия решения о проведении или об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды на спорный земельный участок. Решением управления от 07.02.2020 № 066/01/18.1-248/2020 жалоба общества признана обоснованной, администрация - нарушившей абзац 4 пункта 2 статьи 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность, аренду из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования, по результатам торгов», утвержденного постановлением администрации от 01.12.2016 № 2569 (далее - Административный регламент); пункты 2 и 3 статьи 46 Административного регламента. Считая решение антимонопольного органа незаконным, администрация обратилась в арбитражный суд. Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.06.2020, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2020, в удовлетворении

содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Суды, установив нахождение земельного участка административного истца в границах территории, в отношении которой действие градостроительного регламента не распространяется, ограничились выяснением вопроса согласования изменения вида разрешенного использования органом местного самоуправления без установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения возникшего спора, не определив территориальную зону, в которой находится спорный земельный участок, не выяснив при этом факт нахождения земельного участка в полосе отвода автомобильной дороги федерального значения второй категории или в придорожной полосе автомобильной дороги, как это указывает административный истец, принималось ли в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> решение об изъятии, отнесен ли земельный участок к территории общего пользования. Суд в нарушение

городе Севастополе, является Управление земельного контроля (статья 2 Закона № 119-ЗС). Пунктом 4 статьи 5 Закона № 119-ЗС (объем полномочий должностных лиц уполномоченного органа) предусмотрено право должностных лиц уполномоченного органа выносить предписания по устранению нарушений требований по использованию земель, установленных федеральным законодательством, законодательством города Севастополя. Согласно п.п. 1.3.1 п. 1.3 Административного регламента исполнения Управлением земельного контроля города Севастополя функций по осуществлению земельного контроля, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 № 345-ПП (далее – Административный регламент) земельный контроль осуществляется в форме проверок надлежащего использования земель физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности при осуществлении последними своей деятельности и реализации своих прав на землю, а также в иных предусмотренных законодательством формах и в порядке, определенном статьей 72 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и

36 и статьей 46 настоящего Кодекса. Как указано выше, статьей 46 Земельного кодекса предусмотрены основания прекращения аренды земельного участка. Следовательно, нормы Административного регламента, определяющие основания для отказа в продлении срока предоставления земельного участка и соответственно в возможности получения земельного участка в аренду (ее продления), не могут устанавливать иные условия для ограничения соответствующего права отличные от тех, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Ссылки ответчика на то, что арбитражный суд, указав на противоречие положений Административного регламента Земельному кодексу Российской Федерации, вышел за пределы компетенции, отклоняются судом как не соответствующие нормам процессуального права. Оспариваемые выводы сделаны судом при рассмотрении спора в порядке реализации его полномочий, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. В качестве другого основания для отказа в продлении срока действия распоряжения Администрации города Красноярска от 24.01.2011 № 48-ж «О предоставлении ООО «Капстрой» земельного участка» Департамент указал на неиспользование земельного участка, предназначенного для строительства, в течение трех лет, что предусмотрено подпунктом

юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами в отношении объектов земельных отношений требований, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством города Севастополя предусмотрена административная и иная ответственность (далее - обязательные требования), в том числе: требований законодательства о законности использования земельных участков в целях недопущения самовольного занятия земельных участков или частей земельных участков, в том числе их использования, лицами, не имеющими предусмотренных законодательством прав на указанные земельные участки (подпункт 3). В соответствии с пунктом 1.4.3 Административного регламента земельный контроль осуществляется посредством проведения мероприятий по контролю за соблюдением требований земельного законодательства государственными органами, органами местного самоуправления, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, при осуществлении последними своей деятельности и реализации своих прав на землю (в форме собственности, аренды, владения, пользования) в формах и порядке, определенных статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Полномочия земельного надзора Росреестра в части недопущения использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке документов, ранее предусмотренные подпунктом «а» пункта 3 Положения о земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689, аннулированы пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1. Положение о земельном надзоре, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, указанных полномочий не содержит, что специально подтверждено обязательным к применению пунктом 5 Административного регламента земельного надзора, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 20.07.2015 № 486, зарегистрированным в Минюсте России 20.11.2015. Ответственность за незаключение договоров аренды или купли-продажи земли, предусмотренных статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу требований статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации не наступает. Федеральным законом от 08.03.2015 № 46-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с 20.03.2015 изложена в новой редакции, согласно которой

л.д.11), которым отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, площадью 762 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для обслуживания индивидуального жилого дома на основании подпункта 2 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 2.17 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 29 октября 2015 г. № 782 (далее Административный регламент): земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно запрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного на праве аренды АО «По туризму и экскурсиям «Крымтур». А также на основании пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 2.17 Административного регламента: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным

без торгов у административного истца на том основании, что он является ветераном ВОВ, отсутствует, а имеется первоочередное право на получение земельного участка в порядке вышеуказанной льготной очереди. Пунктом 1.2.3 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 № 49п, предусмотрены лица, которые вправе получить по данному административному регламенту земельный участок в аренду без торгов. Административный истец как ветеран ВОВ не относится к лицам, указанным в этом перечне. В частности, в силу пп. 15 данного пункта предоставление земельного участка в аренду без торгов может быть предварительно согласовано гражданам, имеющим право на внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, однако ФИО1, как установлено выше, таким лицом не является. Предварительное согласование предоставления по данному административному регламенту земельного участка лицам,

закрытым административно-территориальным образованием, относится к землям, ограниченным в обороте, не может быть предоставлен в частную собственность, только на праве аренды. На территории ЗАТО Северск предоставление земельных участков в частную собственность граждан осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством» на территории городского округа ЗАТО Северск Томской области», утвержденным постановлением Администрации ЗАТО Северск от 28.05.20218 № 945. В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 Административного регламента земельные участки для целей, не вязанных со строительством, предоставляются в собственность (за плату, бесплатно) – гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, для объектов гаражного назначения (индивидуальных гаражных боксов, гаражных боксов в составе гаражно-строительных потребительских обществ). В связи с этим спорный земельный участок может быть предоставлен только в аренду. Изучив письменные материалы административного дела, заслушав пояснения административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Администрации ЗАТО Северск ФИО3,

«Разъяснениями об отсутствии возможности продления срока выдачи градостроительного плана земельного участка»), основаниями для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка является: 1) обращение с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка лица, не являющегося его правообладателем; 2) отсутствует утвержденная документация по планировке территории, если в соответствии с Градостроительным кодексом РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации. Административным истцом оспариваются абзацы 5,7,9 п. 2.8 Административного регламента. Абзац 5 п. 2.8 Административного регламента (земельный участок предоставлен для целей, не связанных со строительством, или не подлежит застройке) полностью соответствует ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, поскольку, как указывалось выше, согласно части 1 данной статьи настоящего кодекса, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Градостроительный план земельного участка необходим для получения разрешительной документации на строительство (пп.2 п.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ)