Антикоррупционная экспертиза муниципальных актов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом. В 2019 году обществу было отказано в предоставлении субсидии как не прошедшему конкурсный отбор. Причиной отказа послужило наличие в Положении множественных коррупциогенных факторов, а именно недостаточная урегулированность административных правоотношений и неясность правовых норм. Административный истец полагал, что оспариваемый нормативный правовой акт, принимая во внимание методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 10, не соответствует: -подпункту 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункту «б» пункта 2 общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам , регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 года № 887, поскольку отсутствуют ясные и понятные условия предоставления субсидии; - части 1 статьи 13 Федерального закона от

субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора. Оценив учредительные документы МУ «Правовое управление», суды пришли к выводу, что данное учреждение, не входя в систему органов местного самоуправления, осуществляет деятельность, определенную его уставом и муниципальными заданиями, в сфере правового обеспечения деятельности муниципальных организаций г. Заречного (в том числе проводит антикоррупционную экспертизу правовых и иных актов администрации г. Заречного и их проектов), финансируемую за счет средств муниципального бюджета, а также осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг, оплачиваемых заказчиками. Проведение же антикоррупционной экспертизы правовых актов органов местного самоуправления является функцией органов местного самоуправления и передача данной функции хозяйствующему субъекту является нарушением требований Закона о защите конкуренции. Также суды усмотрели в действиях администрации и комитета нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившихся в передаче МУ «Правовое управление»

актов органов местного самоуправления г. Заречного в соответствии с действующим законодательством; - организация бесплатной юридической помощи жителям города; - антикоррупционная экспертиза правовых актов Администрации г. Заречного и их проектов; - правовое просвещение жителей города; -правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления и муниципальных органов г. Заречного. Таким образом, указанный перечень соответствует видам деятельности, указанным в Уставе МУ «Правовое управление». Аналогичные положения содержатся в муниципальных заданиях МУ «Правовое управление» на 2013 год (том 14 л. д. 53), на 2014 год (том 8 л. д. 131), на 2015 год (том 16 л. д. 1). Исходя из анализа материалов дела, суд верно указал, что фактически МУ «Правовое управление» осуществляет деятельность, определенную его уставом и муниципальными заданиями, в сфере правового обеспечения деятельности муниципальных организаций г. Заречного (в том числе проводит антикоррупционную экспертизу правовых и иных актов Администрации г. Заречного и их проектов), финансируемую за счет средств муниципального бюджета (платежные документы на перечисление субсидий – том

правовых актов и проектов нормативных правовых актов» установлено, что Министерство юстиции Российской Федерации проводит антикоррупционную экспертизу в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной в отношении: а) проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации и проектов постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, - при проведении их правовой экспертизы; б) проектов поправок Правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов, подготовленным федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, - при проведении их правовой экспертизы; в) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований - при их государственной регистрации. Пунктами 23 и 25 типового договора аренды лесного участка,

принятия и официального опубликования (обнародования). К основным стадиям деятельности по принятию муниципального акта в силу вышеприведенных положений можно отнести: подготовку проекта муниципального акта (предпроектная работа); внесение проекта на рассмотрение; рассмотрение проекта, согласование доработанного проекта и принятие (издание) муниципального акта; подписание и официальное опубликование (обнародование); вступление в силу. Кроме того, помимо основных вышеперечисленных стадий принятия, могут быть предусмотрены дополнительные стадии: проведение оценки регулирующего воздействия; экспертная оценка проекта муниципального акта (правовая, антикоррупционная, финансово-экономическая, лингвистическая экспертизы); проведение публичных слушаний по проекту муниципального акта ; общественное обсуждение проекта; иные стадии. Как следствие, процедура подготовки, разработки и принятия муниципального правового акта является многоэтапным, продолжительным процессом, осуществляемым не только администрацией муниципального района, поскольку в структуру органов местного самоуправления помимо исполнительно-распорядительного органа входит также глава муниципального образования, представительный орган муниципального образования, контрольно-счетный орган, а также иные органы и выборные должностные лица, чьи компетенции задействованы при разработке, подготовке и принятии муниципального акта. При таких условиях, возложение судебным

правовые акты, прошедшие антикоррупционную экспертизу не относятся к предмету спора, поскольку признаки коррупции для всех правоотношений едины и не разделяются по определенным отраслям права. По мнению заявителя жалобы, антимонопольным органом не представлено доказательств незаконности вынесенных администрацией актов, а также нарушений антимонопольного законодательства при применении ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, жалобу – без удовлетворения. Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены. Как следует из материалов дела, антимонопольным органом по результатам проведения внеплановой проверки установлены в действиях администрации признаки нарушения ч. 1 ст. 15, п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в осуществлении согласованных действий, которые направлены на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок по осуществлению ремонта объектов коммунальной инфраструктуры в границах муниципального образования Энергетикский поссовет,

поселения Канашского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на вырубку (снос) не отнесенных к лесным насаждениям деревьев и кустарников на территории Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики»; постановления администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в административный регламент администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов». Антикоррупционная экспертиза муниципальных актов проводится с целью выявления и исключения из них коррупционных факторов. Несоблюдение федерального закона нарушает права неопределенного круга лиц, в частности, жителей населенных пунктов муниципального образования Шакуловского сельского поселения, граждан, временно находящихся на территории населенных пунктов данного муниципального образования, на которых распространяется действие принятых органами местного самоуправления данного муниципального образования нормативных правовых актов, а также создает условия для проявления коррупции, и свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика. Административный истец - старший помощник Канашского межрайонного

нарушение требования статей 3 и 4 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» о проведении антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативных правовых актов, не проводилась антикоррупционная экспертиза муниципального нормативно-правого акта: постановления администрации г. Чебоксары от 16.02.2021 № 270 "О внесении изменений в Инструкцию о порядке похорон и содержании мест погребений в городе Чебоксары, утвержденную постановлением администрации города Чебоксары от 16.10.2019 N 2517". Антикоррупционная экспертиза муниципальных актов проводится с целью выявления и исключения из них коррупционных факторов. По мнению прокурора, указанное нарушение федерального закона нарушает права неопределенного круга лиц, в частности, жителей населенных пунктов муниципального образования г. Чебоксары, граждан, временно находящихся на территории населенных пунктов данного муниципального образования, на которых распространяется действие принятых органами местного самоуправления данного муниципального образования нормативных правовых актов, а также создает условия для проявления коррупции, и свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика. В судебном заседании прокурор

органов местного самоуправления Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области (л.д.21-23). 12.02.2021 года прокурором Одесского района Омской области главе Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области внесено представление №7-05-2021/325 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (л.д.12). Согласно ответа №177 от 29.09.2021 года Главы Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области на представление прокурора Одесского района Омской области от 12.02.2021 года №7-05-2021/325 следует, что меры для устранения выявленных нарушений приняты, антикоррупционная экспертиза муниципальных актов будет проведена Администрацией Ореховского сельского поселения (л.д.18). В судебном заседании установлено, что прокуратурой Одесского района Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности Администрации Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области. В результате повторной проведенной проверки установлено, что за период 4 квартал 2020 года –истекший период 2021 года Администрацией Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов не проведена.

размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности Хучельского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики и членов их семей на официальном сайте органа местного самоуправления Хучельского сельского поселения Канашского райогна Чувашской Республики и предоставление этих сведений средствами массовой информации для опубликования»; - постановления администрации Хучельского сельского поселения Канашского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу некоторых постановлений администрации Хучельского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики». Антикоррупционная экспертиза муниципальных актов проводится с целью выявления и исключения из них коррупционных факторов. По мнению прокурора, указанное нарушение федерального закона нарушает права неопределенного круга лиц, в частности, жителей населенных пунктов муниципального образования Хучельского сельского поселения, граждан, временно находящихся на территории населенных пунктов данного муниципального образования, на которых распространяется действие принятых органами местного самоуправления данного муниципального образования нормативных правовых актов, а также создает условия для проявления коррупции, и свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика. В судебном заседании