Автоматизированная система учета пассажиров субсидия - гражданское законодательство и судебные прецеденты

судебные акты в Верховный Суд Российской Федерации, Минфин указывает, что сумма убытков определена предприятием без учета Порядка предоставления из областного бюджета денежных средств на возмещение перевозчиками недополученных доходов в связи с установлением льгот по провозной плате для отдельных категорий граждан, проживающих на территории Кировской области и установленной им формулы: Дн=(То-Тл) х К х к, где к – коэффициент для городских маршрутов – 0,5(1,0). Коэффициент 1,0 для городских маршрутов применяется при внедрении автоматизированной системы учета и оплаты проезда перевезенных пассажиров , имеющих право на льготный проезд. Поскольку перевозка пассажиров в спорный период осуществлялась предприятием без применения автоматизированной системы учета и оплаты проезда, сумма недополученных доходов должна определяться с применением коэффициента 0,5. Постановлением Правительства Кировской области от 25.01.2012 № 136/24 утвержден Порядок предоставления из областного бюджета денежных средств на возмещение перевозчиками недополученных доходов в связи с установлением льгот по провозной плате для отдельных категорий граждан, проживающих на территории Кировской области. Данным Порядком

основании социальных карт через принадлежащую им систему электронного учета поездок, совместимую с автоматизированной системой учета оплаты услуг по перевозке пассажиров в соответствии с Постановлением Администрации от 18.01.2012 № 5-п «О модернизации транспортного приложения социальной карты жителя города Челябинска» В рассматриваемой ситуации, Администрацией г. Челябинска было издано постановление от 27.01.2014 № 10-п, которым было отменено постановление № 5-п от 18.01.2012. При этом, Администрацией г. Челябинска автоматизированная система учета оплаты услуг по перевозке льготной категории пассажиров, с которой перевозчикам необходимо обеспечить совместимость приобретаемой ими системой для получения субсидий за проезд льготной категории граждан не выбрана, в том числе путем проведения конкурентных процедур. Непосредственно в вышеназванных правовых актах Муниципального образования г. Челябинск указано, что автоматизированная системы учета оплаты услуг по перевозке пассажиров, представляет собой технический комплекс с использованием бесконтактных пластиковых карт с микропроцессором mifar lk и транспортных терминалов с возможностью выдачи проездного билета. Данный технический комплекс включает в себя также и программное обеспечение,

характеристиках оборудования (терминалов и программного обеспечения), которыми надлежит оснастить транспортные средства в целях обеспечения льготного проезда граждан, а также информацией о порядке приема от льготных категорий граждан денежных средств для оплаты проезда и получения денежных средств, оплачиваемых ими при пополнении социальных карт и предназначаемых для оплаты проезда. Довод Администрации о том, что антимонопольной службой не указано, что включает в себя автоматизированная система учета оплаты услуг по перевозке льготной категории пассажиров судом отклоняется, поскольку данное понятие определено и используется по настоящее время в Постановлении № 256-п «О порядке предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с осуществлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» (п.2, 9 Порядка). Непосредственно в оспариваемом решении (т.1 л.д. 28) антимонопольной службой, указано, что внедрение автоматизированной системы учета оплаты услуг по перевозке льготной категории пассажиров предполагает собой установку и внедрение программного обеспечения, необходимого для оформления социальных карт и обеспечения их взаимодействия с оборудованием перевозчиков, участие организации, оказывающей процессинговые

использованием промежуточных автоматизированных систем учета пассажиропотока. Действие указанного нормативного акта распространено на период с 01.04.2019. При изложенных обстоятельствах, установив, что с момента утверждения мирового соглашения, а также издания во исполнение его условий нормативных актов, у МКУ «ГорТранс» появилась обязанность по ежедневной передаче Оператору системы «Один билет» актуальной информации о количестве пополненных льготных проездных документов (ЛПД), а также баланса активных поездок по каждому проездному документу на день передачи данных обществу «Прокарт», принимая во внимание, что до 01.04.2019 нормативно установленной обязанности по обеспечению информационного взаимодействия программного обеспечения у ответчика не существовало, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии противоправности действий (бездействий) учреждения и правомерно отказали в удовлетворении заявленных истцом требований. Кроме того, судами принято во внимание, что в рамках дела № А50-39420/2018 установлена вина Департамента в непринятии мер по своевременной синхронизации систем перевозчика и оператора по учету льготных пассажиров. Как указано судом, право на получение субсидии за допустимо

порядок технологического присоединения информационного обмена с использованием промежуточных автоматизированных систем учета пассажиропотока. Действие указанного нормативного акта распространено на период с 01.04.2019. Таким образом, именно с момента утверждения мирового соглашения, а также издания во исполнение его условий нормативных актов, у МКУ «ГорТранс» появилась обязанность по ежедневной передаче Оператору системы «Один билет» актуальной информации о количестве пополненных льготных проездных документов (ЛПД), а также баланса активных поездок по каждому проездному документу на день передачи данных ООО «Прокарт». До 01.04.2019 нормативно установленной обязанности по обеспечению информационного взаимодействия программного обеспечения у ответчика не существовало. Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не усматривает противоправности действия (бездействия) муниципального учреждения. Кроме того, решением Арбитражного суда Пермского края от 26.04.2019 по делу № А50-39420/2018 установлена вина Департамента транспорта Администрации города Перми в непринятии мер по своевременной синхронизации систем перевозчика и оператора по учету льготных пассажиров. Как указано судом, право на получение субсидии за допустимо подтвержденную перевозку льготных пассажиров не должно

автоматизированного учета пассажиропотока. Так, хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в сфере пассажирских перевозок, оказываются поставленными в положение, при котором они вынуждены заключать договор на предоставление программного обеспечения для валидаторов с определенным лицом (в данном случае с ООО «ИТ-Центр-Сервис»), у которого такое программное обеспечение совместимо с программным обеспечением оператора <***>, отказываясь при этом от услуг другого лица, предоставляющего аналогичные услуги, только по той причине, что его программное обеспечение несовместимо с системой оператора <***> ввиду отсутствия созданных администрацией для этого условий, и, как следствие, нести дополнительные затраты. Департамент, в свою очередь, основываясь на том, что данные по учету пассажиропотока от перевозчиков, использующих систему «Один билет» (на основании договора, заключенного с ООО «Прокарт»), не прошли регистрацию в информационной системе учета пассажиропотока у оператора <***>, принимает решения об отказе таким перевозчикам в учете актов о количестве перевезенных пассажиров из числа относящихся к отдельным категориям граждан с использованием льготных проездных документов и предоставлении предусмотренных субсидий

бюджетов всех уровней в течение срока действия настоящего договора (п.2.1.11); самостоятельно вести свою финансово-хозяйственную деятельность и учет своего дохода, получать компенсацию за провоз льготной части населения в соответствии с условиями, установленными Управлением по транспорту и МУПГТ «ТГ» (п.2.1.27), т.е. с использованием Автоматизированной системы оплаты проезда и учета поездок. Договоры о возмещении расходов, связанных с перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда, регламентируют отношения по предоставлению бюджетных средств, перечисляемых на основании данных Автоматизированной системы оплаты проезда и учета поездок (п.1.1.). При этом истцы (Сторона 2 в договорах) обязались ежедневно по окончании работы транспортных средств обеспечить передачу информации в пункте размещения локального сервера с помощью терминалов кондукторов (п.2.1.3). Стороны предусмотрели, что субсидия по возмещению Стороне 2 расходов, связанных с предоставлением им льготных услуг по проезду на городском транспорте общего пользования (кроме маршрутных и легковых такси) льготным категория населения, рассчитывается в соответствии с Распоряжением Администрации г. Тюмени от 25.12.2008 года № 1223-рк, а также

при предъявлении удостоверения или иных документов, подтверждающих принадлежность лица к соответствующим льготным категориям граждан, и последующего возмещения из бюджетов всех уровней в течение срока действия настоящего договора (п.2.1.11); самостоятельно вести свою финансово-хозяйственную деятельность и учет своего дохода, получать компенсацию за провоз льготной части населения в соответствии с условиями, установленными Управлением по транспорту и МУПГТ «Тюменьгортранс» (п.2.1.27), т.е. с использованием Автоматизированной системы оплаты проезда и учета поездок. Таким образом, заключенный между ТПАТП и истцом договор на осуществление перевозок не предусматривает обязанности публичных образований выплатить истцу понесенные расходы на перевозку льготных категорий пассажиров . Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонам, из федерального бюджета в бюджет Тюменской области поступили субвенции на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта за 2009 год в размере <.......> руб., которые перечислены и израсходованы субъектом Тюменской области в порядке и формах, предусмотренных бюджетным законодательством. Согласно приложению № 26 к Закону Тюменской области от 07.11.2008года № 60