Буферная зона объекта всемирного наследия - гражданское законодательство и судебные прецеденты

- выработка основных направлений по страхованию объектов культурного наследия при вовлечении объекта в гражданский оборот (купля-продажа объекта культурного наследия), поиск механизмов, способных защитить объект от нанесения ущерба, обеспечить его сохранение и рациональное использование 70. Обеспечение необходимой в соответствии с требованиями международного права документации по российским объектам всемирного наследия (план управления, формулировка выдающейся универсальной ценности, утверждение пообъектного состава, границ территории и буферной зоны номинации) - федеральный бюджет (Минкультуры России) (прочие нужды) 30 - - - - - 20 10 разработка номинационных досье для включения объектов культурного наследия в Список всемирного наследия ЮНЕСКО не менее чем на 3 объекта Итого по разделу 506,19 31,4 110,75 111,6 84,19 34,68 83,74 49,83 в том числе: Минкультуры России 462,23 31,4 101,63 101,6 84,19 34,68 71,32 37,41 федеральный бюджет - Минкультуры России (прикладные научные исследования и экспериментальные разработки гражданского назначения, выполняемые по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ) 11,69 - 4 4,01 3,46 0,22

сооружений (приложение к ГПЗУ) граница территории объекта культурного наследия (Манеж) обозначена как прямоугольник с той же штриховкой, что и место допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Апелляционный суд считает ошибочными вышеуказанные выводы арбитражного суда в силу следующего. Согласно пункту 2.2.5 ГПЗУ спорный земельный участок расположен в буферной зоне объекта культурного наследия (в подзоне ЗРЗ.Ю.1, на участке ЗРЗ.Ю.1.1, а также частично - в подзоне ЗР3.4, на участке ЗРЗ.4.2.). В соответствии с частью 4 «Территория буферной зоны объекта всемирного наследия (ЗРЗ.Ю, ЗОЛ.Ю)» раздела II Постановления № 456-п территория буферной зоны объекта всемирного наследия (ЗРЗ.Ю, ЗОЛ.Ю) состоит из 5 подзон: ЗРЗ.Ю.1, ЗРЗ.Ю.2, ЗОЛ.Ю.1, ЗОЛ.Ю.2, ЗОЛ.Ю.3. Подзона 1 (ЗРЗ.Ю.1) - зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности на территории исторического центра. ЗРЗ.Ю.1 включает участок ЗРЗ.Ю.1.1. Пунктом 4.1.1. «Особые требования в подзоне ЗРЗ.Ю.1.» Постановления №456-п установлено, что на территории ЗРЗ.Ю.1. также разрешается строительство подземных сооружений при наличии инженерно-геологических исследований, подтверждающих отсутствие негативного влияния этих сооружений на

не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске. Постановлением мэрии г. Ярославля от 12.04.2017 № 530 утверждены Концепция информационного пространства города Ярославля (далее - Концепция) и Порядок согласования размещения информационных конструкций на территории города Ярославля (далее Порядок). Пунктом 2 Постановления мэрии г. Ярославля от 12.04.2017 № 530 установлено, что владельцы информационных конструкций обеспечивают приведение информационных конструкций в соответствие с Концепцией информационного пространства города Ярославля в границах территории буферной зоны объекта всемирного наследия ЮНЕСКО в срок до 01.06.2017, на остальной территории города - до 01.09.2017. Концепция определяет типы и виды допустимых к установке на территории города Ярославля информационных конструкций, требования к местам их установки, конструктивному исполнению и условиям эксплуатации, а также порядок демонтажа информационных конструкций, размещенных с нарушением установленных требований (пункт 1.1 Концепции в редакции до 18.07.2019). Концепция регулирует размещение на территории города Ярославля следующих информационных конструкций: настенных, консольных информационных конструкций, крышных установок, меню, табло

(далее – Закон об участии в долевом строительстве), в то время как суд первой инстанции необоснованно применил к правоотношениям сторон положения Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальный вложений». По мнению конкурсного управляющего ФИО1, договор участия в долевом строительстве является незаключенным ввиду несогласования сторонами предмета договора: отсутствует определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщика. Дом находится в буферной зоне объекта всемирного наследия ЮНЕСКО и не может иметь более трех этажей, в то время как спорное офисное помещение находится на четвертом этаже здания. С учетом данных обстоятельств заявитель жалобы настаивает на признании незаключенными как договора участия в долевом строительстве от 25.01 2011 № 2/2011, так и состоявшегося договора уступки права между ООО «Этажи» и ФИО4 Законность определения Арбитражного суда Ярославской области от 29.11.2014 и постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015 проверена Арбитражным судом Волго-Вятского

округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение в связи с неправильным применением норм материального права. Основные доводы кассационной жалобы сводятся к следующему. В соответствии со схемой функционального зонирования, находящейся в Генеральном плане города Ярославля, действующей на момент принятия решения муниципалитета от 17.12.2009 № 247, спорный земельный участок относился к общественно-деловой зоне, и перевод его в зону инженерно-транспортной инфраструктуры противоречит статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Спорный земельный участок включен в буферную зону объекта всемирного наследия , а именно: в подзону ЗРЗ.Ю.2, участок ЗРЗ.Ю.2.1, следовательно, правовой режим данной территории запрещает строительство и размещение предприятий, создающих повышенные грузовые потоки и оказывающих отрицательное воздействие на объекты культурного наследия. Таким образом, заявитель считает, что размещение на данной территории объектов инженерно-транспортной инфраструктуры является недопустимым. Мэрия, Муниципалитет и Прокурор отзывами на кассационную жалобу отклонили доводы заявителя и просили оставить ее без удовлетворения. ОАО «Чайка-М» и Прокурор, извещенные надлежащим образом о времени и месте

культурного наследия федерального значения «Ансамбль Малой Ярославской мануфактуры (Николо-Мокринске казармы): Манеж, 1-пол.XVIII, кон. XIXв.», в связи с чем в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации должно быть отказано. Согласно пункту 2.2.5 ГПЗУ спорный земельный участок расположен в буферной зоне объекта культурного наследия (в подзоне ЗРЗ.Ю.1, на участке ЗРЗ.Ю.1.1, а также частично - в подзоне ЗР3.4, на участке ЗРЗ.4.2.). В соответствии с частью 4 «Территория буферной зоны объекта всемирного наследия (ЗРЗ.Ю, ЗОЛ.Ю)» раздела II Постановления № 456-п территория буферной зоны объекта всемирного наследия (ЗРЗ.Ю, ЗОЛ.Ю) состоит из 5 подзон: ЗРЗ.Ю.1, ЗРЗ.Ю.2, ЗОЛ.Ю.1, ЗОЛ.Ю.2, ЗОЛ.Ю.3. Подзона 1 (ЗРЗ.Ю.1) - зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности на территории исторического центра. ЗРЗ.Ю.1 включает участок ЗРЗ.Ю.1.1. В пункте 4.1.1. «Особые требования в подзоне ЗРЗ.Ю.1.» Постановления № 456-п установлено, что на территории ЗРЗ.Ю.1. также разрешается строительство подземных сооружений при наличии инженерно-геологических исследований, подтверждающих отсутствие негативного влияния этих

проводилась замена кровельного покрытия крыши здания; продолжался монтаж подвесного потолка и подсветки столбов входных групп западного и восточного фасадов; на пилонах западного фасада осуществлялась вычинка кирпичной кладки, то есть проводились работы, изменяющие облик объекта. Снос подоконных простенков наружных стен, вынос остекления наружу примерно на 200 мм от наружной грани существующих пилонов свидетельствует о проведении реконструкции здания с изменением габаритов. Кроме того, указанные работы проводились на выявленном объекте культурного наследия, расположенном в границах буферной зоны объекта всемирного наследия , где запрещена реконструкция существующих объектов капитального строительства с изменением габаритов. Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области действовал в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, Административным регламентом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области. У ООО «Дрим Хаус» обязанность по соблюдению требований п. 1 ст. 45, пп. 3, 4 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ возникла с 9

7.13 КоАП РФ, в отношении директора ООО «С-Инвестстрой» ФИО1 Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, послужили результаты проверки соблюдения должностным лицом законодательства «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В ходе проведенной прокуратурой Кировского района г. Ярославля проверки были выявлены нарушения требований законодательства «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при сносе здания, расположенного на территории буферной зоны объекта всемирного наследия (ЗРЗ.Ю.1.1) по адресу <адрес>, выразившиеся в неполучении согласия на снос здания от органа охраны объектов культурного наследия, не проведении историко-культурной экспертизы на предмет наличия признаков объекта культурного наследия. В судебном заседании прокурор Мизгирев Д.А. доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 ноября 2019 года поддержал в полном объеме. Просил привлечь директора ООО «С-Инвестстрой» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, назначить

ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «С-Инвестстрой». Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, послужили результаты проверки соблюдения обществом законодательства «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В ходе проведенной прокуратурой Кировского района г. Ярославля проверки были выявлены нарушения требований законодательства «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при сносе здания, расположенного на территории буферной зоны объекта всемирного наследия (ЗРЗ.Ю.1.1) по адресу <адрес>., выразившиеся в неполучении согласия на снос здания от органа охраны объектов культурного наследия, не проведении историко-культурной экспертизы на предмет наличия признаков объекта культурного наследия. В судебном заседании прокурор Мизгирев Д.А. доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 ноября 2019 года поддержал в полном объеме. Просил привлечь ООО «С-Инвестстрой» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, назначить наказание в

18 ноября 2019 года в отношении директора общества с ограниченной ответственностью (ООО) «С-Инвестстрой» ФИО1 возбуждено дело об административному правонарушении, предусмотренного статьей 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Из постановления следует, что в ходе проведенной прокуратурой Кировского района г.Ярославля проверки со стороны ФИО1 были выявлены нарушения требований законодательства «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при сносе здания 1938 года постройки, расположенного на территории буферной зоны объекта всемирного наследия (ЗРЗ.Ю.1.1) по адресу <адрес> выразившиеся в неполучении согласия на снос здания от органа охраны объектов культурного наследия, не проведении историко-культурной экспертизы на предмет наличия признаков объекта культурного наследия. Постановлением судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 27 января 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. В Ярославский областной суд поступила жалоба