Чем регламентируется размещение рекламной конструкции - гражданское законодательство и судебные прецеденты

регламентирует порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций для случаев, когда собственник рекламной конструкции и собственник недвижимого имущества совпадает, что свидетельствует о неполноте административных процедур (отсутствии порядка совершения органами местного самоуправления определенных действий) и наличии коррупциогенного фактора. По утверждению прокурора пункт 9 статьи 5 в части слов «на основании выданного предписания о демонтаже рекламной конструкции» противоречит частям 21 и 21* статьи 19 Федерального закона от марта 2006 года № 36-ФЗ «О рекламе», положения которого не требуют наличия предписания органа местного самоуправления на демонтаж рекламной конструкции, если она присоединена к муниципальному недвижимому имуществу, поскольку демонтаж осуществляется собственником недвижимого имущества за свой счет. Решением Хабаровского краевого суда от 15 октября 2018 года в удовлетворении административного искового заявления прокурора Хабаровского края отказано. В апелляционном представлении прокурор Хабаровского края просит решение суда отменить в части отказа ему в удовлетворении требований о признании недействующим подпункта «с» пункта 3 статьи 1 Положения о порядке размещения рекламных конструкций

регламента. Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, являются общественные отношения в области рекламы, а также регламентированный порядок осуществления предпринимательской деятельности. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 380ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе). В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе к рекламе относится информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под рекламораспространителем понимается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. В заявлении о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ, поданном в арбитражный суд, уполномоченный орган сослался на размещение ответчиком рекламной конструкции (щита двустороннего на подпорной стене), а также ее эксплуатацию в нарушение требований пункта 6.1 ГОСТ Р

порядок) установки, эксплуатации, приемки и демонтажа рекламных конструкций на территории городского округа Чапаевск утвержден Решением Думы городского округа Чапаевск Самарской области от 08.12.2011 № 165 «Об утверждении Порядка установки, эксплуатации, приемки и демонтажа рекламных конструкций на территории городского округа Чапаевск». Согласно п. 1.3. Порядка, настоящий Порядок регулирует правоотношения, возникающие в процессе установки, эксплуатации и демонтажа рекламных конструкций на территории городского округа Чапаевск. Настоящим Порядком устанавливаются общие требования к рекламным конструкциям регламентируются вопросы, связанные с размещением, эксплуатацией и демонтажем рекламных конструкций на территории города, размещения социальной рекламы, определяется порядок подготовки и оформления документов при установке и эксплуатации рекламных конструкций, расположенных на землях общего пользования, земельных участках, зданиях, сооружениях и иных объектах муниципальной собственности, требования к проектированию конструкций, определению и согласованию мест их установки, порядок контроля за соблюдением этих требований, а также конкретизирует архитектурно-технические требования к определенным видам рекламных конструкций, устанавливает ответственность за нарушение и неисполнение требований по установке и эксплуатации конструкций.

рекламы должно быть не менее приведенного в таблице 1а (пункт 6.7). Однако ни в письме от 10.10.2007 № 06-02/38309, ни в выписке из протокола согласительной комиссии от 25.09.2007, приложенной к письму, не указано, между какими рекламными конструкциями не выдержано расстояние, какое именно должно быть расстояние и какой нормативный акт регламентирует данное требование. Довод апелляционной жалобы о том, что из отказа возможно установить какими нормативными актами руководствовалось заинтересованное лицо, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку в отказе отсутствует указание на нормативный акт, которым Департамент руководствовался определяя расстояние. Также судом апелляционной инстанции отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что разрешение на размещение рекламной конструкции на данном участке было дано ранее МУП «Центр недвижимости, дизайна и рекламы» поскольку данное обстоятельство в отказе Департамента не отражено. Кроме того, ООО «Компаньон-РФ» обратилось с заявкой на установку рекламной конструкции не на тождественное место унитарного предприятия. Исходя из схемы размещения рекламной конструкции, обозначенной в паспорте рекламного места, ООО

муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Решением Пермской городской Думы от 27.01.2009 N 11 (ред. от 24.08.2021) утверждено Положение о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Перми. Указанное Положение регламентирует правоотношения, связанные с установкой и эксплуатацией рекламных конструкций на земельных участках, зданиях либо ином недвижимом имуществе, расположенном на территории города Перми. Пунктом 3.1 Положения закреплено, что установка рекламных конструкций на территории города Перми осуществляется на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанным Положениям (раздел 4) предусмотрены требования к месту размещения рекламных конструкций . В частности при рассмотрении проекта Схемы размещения рекламных конструкций необходимо соблюсти требования к соответствию рекламных конструкций внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Перми, установленных разделом 4 настоящего Положения, соответствие мест территориального размещения рекламных конструкций документам территориального планирования, градостроительным нормам и правилам. Функциональный орган

инстанций исходили из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует требованиям части 15 статьи 19 Закона о рекламе. Кроме того, суды указали на те обстоятельства, что ни в письме Департамента от 10.10.2007 № 06-02/38309, ни в прилагаемой к вышеуказанному письму выписке из протокола согласительной комиссии от 25.09.2007 не указано между какими рекламными конструкциями не выдержано расстояние, какое именно должно быть расстояние и какой нормативно- правовой акт регламентирует данное расстояние. Отсутствует в отказе Департамента и ссылка на размещение на указанном участке рекламных конструкций МУП «Центр недвижимости, дизайна и рекламы». Данные выводы судов соответствуют материалам дела и действующему законодательству. В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств,

земельных участках независимо от форм собственности в виде отдельно стоящих конструкций (выносные, передвижные щитовые конструкции или постоянные, стационарные конструкции). Разделы 2 и 3 Постановления, вопреки утверждениям ООО «Мечта», не регламентируют вопросы установки и эксплуатации рекламных конструкций, а содержат определения типов знаково-информационных систем (фасадная вывеска, вывеска перечня товаров (работ, услуг), режимная вывеска, панель-кронштейн, отдельно стоящий указатель, фасадный указатель) их видов (с внутренним подсветом информационного поля, не оборудованные системой автоматической смены изображения на информационном поле; без подсвета информационного поля, не оборудованные системой автоматической смены изображения на информационном поле) и требования к их размещению. Знаково-информационные системы, не содержащих сведения рекламного характера, монтируют и располагают на зданиях, сооружениях, киосках, павильонах, остановочных навесах или на земельных участках независимо от форм собственности в виде отдельно стоящих конструкций (выносные, передвижные щитовые конструкции или постоянные, стационарные конструкции). Оспариваемые положения нормативного правового акта предусматривают понятия информационного поля (часть знаково-информационной системы, предназначенная для распространения информации), являются ясными и не допускают

или в части» суд при рассмотрении дел данной категории обязан выяснить порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Отношения в области распространения наружной рекламы регламентируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». В соответствии с п. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе полномочия по утверждению схем размещения рекламных конструкций возложены на органы местного самоуправления. Аналогичная норма имеется в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно п. 26.1 ч. 1 ст. 16 Закона № 131 утверждение схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа относится к вопросу местного значения. Применительно к городу Твери вопрос об утверждении схемы размещения рекламных конструкций определен в перечень вопросов