Доставка баллонов с сжиженным газом населению - гражданское законодательство и судебные прецеденты

осуществляющие деятельность на товарном рынке по доставке сжиженного газа в баллонах до потребителя. В нарушение пунктов 5.4., Приказа № 220 не определялся состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, не уточнялся состав (численность) групп покупателей, приобретающих товар у продавцов, которые действуют на рассматриваемом товарном рынке. Не установлено доминирующее положение ОАО «Алтайкрайгазсервис». Управление без достаточных на то оснований пришло к выводу о том, что уровень рентабельности ОАО «Алтайкрайгазсервис» по услуге по доставке баллонов сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения превышает уровень рентабельности по предоставлению услуг по перевозкам зафиксированный в ЕМИСС по отрасли. Управлением не определен вид деятельности ОАО «Алтайкрайгазсервис», в отношении которого вменяется установление монопольно высокой цены, без установления соответствующего вида деятельности определение рентабельности отрасли или вида - невозможно. На основании представленных данных указание на доминирующее положение ОАО «Алтайкрайгазсервис» на рынке оказания услуг по доставке, а также на установление монопольно высокой цены не нашло подтверждение материалами антимонопольного дела и

220 к барьерам входа на товарный рынок относятся: экономические ограничения; административные ограничения; стратегия поведения действующих на рынке хозяйствующих субъектов, направленная на создание барьеров входа на рынок; другие ограничения входа на товарный рынок. Антимонопольным органом установлено, что основным административным ограничением входа на рынок услуг по доставке баллонов СУГ населению для бытовых нужд нового хозяйствующего субъекта является установление нормативными правовыми актами порядка ценообразования. Доводы общества о том, что реализация сжиженного газа в баллонах с доставкой до потребителя введена в тарифное регулирование лишь с 23.04.2021 на основании Приказа ФАС России от 25.02.2021 № 156/21 «О внесении изменений в Методические указания по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденные приказом ФАС России от 7 августа 2019 года № 1072/19», правомерно не приняты судом первой инстанции, поскольку реализация сжиженного газа в баллонах без доставки до потребителя согласно Приказу ФАС России от 07.08.2019 № 1072/19 «Об утверждении Методических указаний по регулированию

подателя кассационной жалобы, судами не учтено, что аналитический отчет от 20.04.2021 составлен управлением до возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, что не соответствует требованиям Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 № 220 (далее – Порядок № 220); сопоставимые конкурентные рынки и цены на таких рынках антимонопольным органом не устанавливались; управлением не доказано доминирующее положение общества на рынке оказания услуг по доставке баллонов сжиженного углеводородного газа (далее – СУГ) для бытовых нужд населения . В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству. Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов. По результатам рассмотрения поступивших обращений граждан (ФИО3,

- НДС): на сжиженный газ в баллонах без доставки до потребителя – 35 руб. 07 коп. за 1 кг (по 30.06.2015) и 37 руб. 70 коп.. за 1 кг (с 01.07.2015); на сжиженный газ в баллонах с доставкой до потребителя – 42 руб. 91 коп. за 1 кг (по 30.06.2015) и 46 руб. 13 коп. за 1 кг (с 01.07.2015); на сжиженный газ из групповых резервуарных установок – 40 руб. 18 коп. за 1 кг (по 30.06.2015) и 43 руб. 19 коп. за 1 кг (с 01.07.2015); на сжиженный газ из групповых газовых резервуарных установок при наличии прибора учета – 96 руб. 84 коп. за 1 кг (по 30.06.2015) и 104 руб. 10 коп. за 1 кг (с 01.07.2015) (далее - Постановление от 08.10.2014 № 37). Ссылаясь на то, что в результате установления уполномоченным органом цен на сжиженный природный газ, реализуемый населению , Общество понесло убытки в виде выпадающих доходов,

вынуждены самостоятельно привозить газ из с. Амурзет на подручном транспорте, что свидетельствует о нарушении правил безопасности при перевозке газа. Материалами дела также установлено, что на протяжении последних трех лет заявки на доставку газа в баллонах, как от администрации, так и непосредственно от жителей не поступало. Доставка газа в баллонах потребителям, использующим индивидуальные газобаллонные установки непосредственно до их места жительства, не организована. Согласно распоряжению губернатора ЕАО от 09.12.1999 года № 305 – рг в целях обеспечения населения ЕАО сжиженным газом определена уполномоченная организация по поставкам сжиженного газа АО «Биробиджаноблгаз». По сообщению главы администрации Октябрьского муниципального района А.А. ФИО6 от /ДАТА/ на территории Октябрьского района газоснабжение населения , в том числе Нагибовского сельского поселения осуществляется АО «Биробиджаноблгаз» и ИП ФИО7 Газ в баллонах в Октябрьском районе имеется, в газете Октябрьские зори была размещена информация для населения о том, что АО «Биробиджаноблгаз» в целях безопасного газоснабжения принимает заявки на поставку новых 5-ти литровых

округа газоснабжение путем доставки баллонного газа с газового участка, до потребителей. В судебном заседании представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, ФИО1 исковые требования уточнила, просила суд признать незаконным отказ АО «Биробиджаноблгаз» в адресной доставке баллонного газа до потребителей. Обязать АО «Биробиджаноблгаз» после оформления договоров поставки газа в баллонах в соответствии с утвержденными тарифами реализовывать сжиженный газ в баллонах с доставкой до потребителя. Признать незаконным бездействие администрации МО «Приамурское городское поселение», выразившееся в не организации газоснабжения населения на территории Приамурского городского поселения в виде доставки сжиженного газа в баллонах до потребителя. Обязать администрацию Приамурского городского поселения и газоснабжающую организацию АО «Биробиджаноблгаз» заключить соглашение о взаимодействии по вопросу доставки баллонного газа для жителей пос. Приамурский, в котором прописать порядок адресной доставки баллонного газа, а именно, предусмотреть следующие этапы доставки нецентрализованного газоснабжения

услуги по обслуживанию внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерскому обслуживанию не подлежат государственному регулированию. В то же время пользователь обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых внутренних устройств газоснабжения. В розничных ценах на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, учитываются затраты по доставке газовых баллонов емкостью 50 литров до потребителя. То есть поставщик сжиженного газа должен осуществлять доставку газовых баллонов до населенного пункта, где проживают потребители. Постановлением Правительства Вологодской области от 3.10.2011 № 1247 на 2012 год на территории Вологодской области газоснабжающей организацией по поставке сжиженного газа для бытовых нужд населения определено ООО «Управление Севергаз». Между ООО «Управлением Севергаз» и ООО «УстюггазСтрой» заключен договор поставки сжиженного газа, поступающего в Вологодскую область по графику прикрепления федерального агентства по энергетике РФ для последующей его реализации населению области на бытовые нужды. По данному договору сжиженный газ поставляется населению в Тотемский, Бабушкинский, Кичменгско-Городецкий и Никольский районы. На 2012 год на данные районы запланировано

розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденные приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ N 1072/19" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 63086) п.12 «Розничные цены устанавливаются дифференцированно в зависимости от системы франкирования по следующим категориям» дополнен пп.Д реализация сжиженного газа в баллонах с доставкой до потребителя. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Торговый дом ОАО «Томскоблгаз» в адрес Главы муниципального образования «<адрес>» направлено письмо о предоставлении услуг по доставке сжиженного газа в баллонах с указанием предварительного расчета стоимости рейса по доставке сжиженного газа населению в баллонах. В рамках реализации государственной программы «Развитие коммунальной инфраструктуры в <адрес>», муниципальной программы «развитие коммунальной инфраструктуры ФИО1 <адрес>» на территории ФИО1 городского поселения разработана и утверждена муниципальная программа «Газификация ФИО1 городского поселения» на период ДД.ММ.ГГГГ гг.». При этом 60% от потребности финансовых ресурсов обеспечивается за счет областного бюджета. Решением Совета ФИО1 городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план муниципального образования «Колпашевское городское поселение», текст размещен

того, что поставка баллонов с газом от продавца АО «Биробиджаноблгаз» до места жительства покупателя в Октябрьском муниципальном районе, в том числе указанного поселения, администрацией района вопреки нормам Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ не упорядочена и не урегулирована. С данным выводом суда судебная коллегия не может согласиться, поскольку из приведенных выше положений законов не следует, что обязанность по заключению соглашения по вопросу доставки баллонов со сжиженным газом жителям поселений района возложена на органы местного самоуправления муниципального района. Как указано выше, соответствующиеполномочия органов местного самоуправления по организации газоснабжения населения определены статьей 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ, тогда как обязанность по поставкам сжиженного газа потребителям в соответствии с требованиями указанного закона возникает именно у поставщика (газоснабжающей организации). Более того, как установлено судом апелляционной инстанции, решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 11.08.2016 (дело № 2-2354/2016) вынесенным по иску прокурора ЕАО, на АО «Биробиджаноблгаз» возложена обязанность осуществлять доставку баллонов со сжиженным газом