Дотация на поощрение достижения наилучших показателей - гражданское законодательство и судебные прецеденты

из бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц. (часть третья введена Федеральным законом от 02.08.2019 N 307-ФЗ) Распределение иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации, между муниципальными образованиями утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. (часть четвертая введена Федеральным законом от 02.08.2019 N 307-ФЗ) Ограничение, установленное настоящей статьей, может быть превышено на сумму межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации в целях поощрения муниципальных образований, в том числе за достижение наилучших значений показателей социально-экономического развития, ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на сумму иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета

иные дотации местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации (введена Федеральным законом от 02.08.2019 N 307-ФЗ) 1. В случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут предоставляться дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иные дотации местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе с установлением условий предоставления указанных дотаций, а также в целях поощрения достижения наилучших показателей социально-экономического развития муниципальных образований. Методика распределения дотаций, указанных в абзаце первом настоящего пункта, и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 2. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам отдельных муниципальных образований из бюджетов субъектов Российской Федерации могут предоставляться иные дотации, источником финансового обеспечения которых являются дотации, предоставленные из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации

(или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в собственных доходах местного бюджета, определенного им путем отнесения к одному или распределения между несколькими из трех последних отчетных финансовых лет общей величины уменьшаемых дотаций (налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в очередном финансовом году. (п. 6 в ред. Федерального закона от 24.11.2014 N 375-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 7. Предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов местным бюджетам исходя из результатов достижения органами местного самоуправления значений показателей, установленных в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не допускается (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей ). (п. 7 введен Федеральным законом от 03.12.2012 N 244-ФЗ) 7.1. В соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации территориальным органам Федерального казначейства могут быть переданы на

финансовом году по результатам выполнения соответствующим субъектом Российской Федерации обязательств в отчетном финансовом году. (в ред. Федерального закона от 18.07.2017 N 172-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) Абзац утратил силу с 1 января 2018 года. - Федеральный закон от 18.07.2017 N 172-ФЗ. (см. текст в предыдущей редакции) (п. 10 введен Федеральным законом от 30.11.2016 N 409-ФЗ) 11. Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации, в том числе в целях поощрения достижения наилучших значений показателей по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления. Бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 7 статьи 130 настоящего Кодекса могут предоставляться иные дотации в целях финансового обеспечения предоставления иных дотаций бюджетам отдельных муниципальных образований в случаях и порядке, установленных федеральными законами. Иные дотации распределяются между субъектами Российской

установления направлений их использования (ст. 6 БК РФ). В силу части 1 статьи 131 БК РФ в составе федерального бюджета предусматриваются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, которые распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса. Согласно части 11 статьи 131 БК РФ дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации, в том числе в целях поощрения достижения наилучших значений показателей по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления. Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 231 "О порядке распределения и предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации" (далее - Постановление №231) предусмотрено, что дотации бюджетам

муниципального района (муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением). На основании статьи 138.4 БК РФ в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут предоставляться дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иные дотации местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе с установлением условий предоставления указанных дотаций, а также в целях поощрения достижения наилучших показателей социально-экономического развития муниципальных образований. Методика распределения указанных дотаций и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2016 № 524-пр утверждены Правила предоставления из краевого бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов края дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов (далее – Правила № 524-пр). В силу раздела 5 Правил № 524-пр дотации предоставляются: в случае

безвозвратной основе без установления направлений их использования. В соответствии с частью 1 статьи 131 БК РФ в составе федерального бюджета предусматриваются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, которые распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями этого Кодекса. Согласно части 11 статьи 131 БК РФ дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации, в том числе в целях поощрения достижения наилучших значений показателей по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2010 № 231 «О порядке распределения и предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации» дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению

признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса). В силу части 11 статьи 131 Бюджетного кодекса дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации, в том числе в целях поощрения достижения наилучших значений показателей по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления. Согласно пункту 4 Порядка № 231 предоставление дотаций на основании отдельных поручений и указаний Президента Российской Федерации и (или) поручений Председателя Правительства Российской Федерации и на основании распоряжений Правительства Российской Федерации осуществляется в соответствии с соглашением, заключаемым Министерством финансов Российской Федерации

муниципального района (муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением) На основании статьи 138.4 БК РФ в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут предоставляться дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иные дотации местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе с установлением условий предоставления указанных дотаций, а также в целях поощрения достижения наилучших показателей социально-экономического развития муниципальных образований. Кроме того, методика распределения указанных дотаций и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Между тем, Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2016 № 524-пр утверждены «Правила предоставления из краевого бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов края дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов» (далее - Правила № 524-пр). Вышеуказанные Правила предусматривают предоставление дотации: в случае

в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном пунктом 3 статьи 217 настоящего Кодекса. Направление денежных средств на иные цели определяет необходимость внесения изменений в решение о местном бюджете. Иное означало бы нарушение принципа полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, предусмотренного статьей 32 кодекса. Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края от 25.08.2015 года № 473-р муниципальному району «Калганский район» направлена дотация на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов в сумме 472 500 рублей. При поступлении указанной суммы дотации изменения в бюджет муниципального района «Калганский район» по доходной и расходной и расходной части не вносились. Пунктом 3 постановления Правительства Забайкальского края от 05 марта 2014 года № 101 «О некоторых вопросах проведения комплексной оценки органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Забайкальского края» органам местного самоуправления муниципальных районов рекомендовано направить на материальное поощрение работников не

роспись в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете. Как установлено судом, распоряжением правительства Забайкальского края от 25.08.2015 № 473-р «О предоставлении в 2015 году бюджетам муниципальных районов и городских округов дотаций на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов)», в том числе и муниципальному району «Калганский район», за счет средств краевого бюджета предоставлена дотация на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления в размере <данные изъяты> рублей (л.д.19-20). В свою очередь главой администрации муниципального района «Калганский район» ФИО1 издано распоряжение от 12.10.2015 № 136 «О распределении денежных средств», согласно которому из дотированных правительством Забайкальского края денежных средств - <данные изъяты> рублей направлено на денежное поощрение муниципальным служащим и <данные изъяты> рублей распределено на приобретение оргтехники и программного обеспечения (л.д. 33). При этом, в нарушение Положения о бюджетном процессе в муниципальном

ФИО1 предъявлено обвинение в превышении должностных полномочий выразившихся в том, что он вопреки интересам службы, в нарушение Бюджетного кодекса РФ, Положения об администрации муниципального района «<адрес>», Положения о размерах и условиях оплаты труда в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>», в отсутствие решения Совета муниципального района «<адрес>» определил размер своего денежного поощрения и включил себя в число получателей поощрения издал заведомо незаконное распоряжение от <Дата> № «<данные изъяты>» в котором распределил полученную дотацию на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальному району «<адрес>» в сумме 472 500 рублей, утвердил расчет поощрения специалистам администрации муниципального района «<адрес>» за 2015 год за достижение наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления, выделил на денежное поощрение муниципальным служащим и себе 372 500, приобретение администрации оргтехники и программного обеспечения в сумме 100 000 рублей, причинив муниципальному району «<адрес>», неопределенному кругу лиц существенный имущественный вред в размере 472 500 рублей, в том числе путем начисления

особые условия муниципальной службы 230%; ежемесячного денежного поощрения в размере 1,2 коэффициента; выслуга лет в размере 20%, единовременной выплаты к ежегодному отпуску и материальной помощи. Установление надбавок, премий, другие выплаты осуществляются в порядке, сроки в размерах, определенных нормативными правовыми актами МО «Камызякский район» в соответствии с федеральными областным законодательством (п.4.3 трудового договора). В соответствии с постановлениями Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О правилах предоставления в 2021 году дотаций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Астраханской области в целях поощрения достижения наилучших показателей социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области за отчетный финансовый год», от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О распределении в 2021 году дотаций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Астраханской области в целях поощрения достижения наилучших показателей социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области за отчетный финансовый год» в 2021 году муниципальному образованию «Камызякский район» выделена дотация из бюджета Астраханской области. Решением Совета муниципального образования «Камызякский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О поощрении за достижения