Электронные способы определения поставщика - гражданское законодательство и судебные прецеденты

интересы заявителей. При этом суды, установив, что до введения режима повышенной готовности по результатам электронного аукциона между государственным учреждением «Центр обеспечения деятельности в области гражданской обороны и пожарной безопасности Забайкальского края» (заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью ПСК «Ремстрой» (поставщиком) заключен государственный контракт от 05.11.2020 № 172-20 на поставку аналогичных быстровозводимых модульных зданий пожарных депо, который не был признан недействительным, сочли, что на момент введения режима повышенной готовности имелась возможность поставки быстровозводимых модульных зданий пожарных депо, необходимых для предупреждения чрезвычайной ситуации, в рамках контракта, подлежащего заключению по итогам аукциона, и силами поставщика, выбранного с применением данного конкурентного способа. Следовательно, основания для применения способа закупки у единственного поставщика отсутствовали. Кроме того суды отметили, что в уведомлении департамента от 02.11.2020 № 2603, адресованном Министерству финансов Забайкальского края, указано на заключение контракта в соответствии с указанным способом определения поставщика в связи с введением на территории отдельных муниципальных районов Забайкальского края режима повышенной готовности,

№ СМР-41/2020 от 16.03.2020, СМР-93/2020 от 20.04.2020, СМР97/2020 от 23.04.2020 на общую сумму 43 784 292 рубля заключены с обществом как с единственным участником на основании протоколов рассмотрения заявок на участие в электронных аукционах. По результатам несостоявшихся аукционов заказчик был обязан в случае признания только одного участника, подавшего заявку на участие в электронном аукционе, заключить с ним договор. В рассматриваемом случае заключение договоров с одним участником, подавшим заявки на участие в электронных аукционах, относится к конкурентному способу определения подрядчика, договоры правомерно учтены саморегулируемой организаций при установлении факта превышения размера обязательств. Поскольку при заключении договоров подряда обществом был превышен предельный (совокупный) размер обязательств по договорам, заключенным с использованием конкурентных способов закупок, то есть сумма обязательств перестала соответствовать указанному уровню ответственности, а потому арбитражный суд округа признал правомерным принятия решения саморегулируемой организацией о привлечении общества к дисциплинарной ответственности. В связи с тем, что судами первой и апелляционной инстанций были неправильно применены

является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион). Как обоснованно отметил Красноярский УФАС России в указанный перечень закупки по ОСАГО не включены. Однако, положения статьи 59 Закона о контрактной системе предусматривают как случаи, когда проведение закупки в форме электронного аукциона является обязательным (часть 2), так возможность выбора данного способ определения поставщика по усмотрению заказчика в иных случаях. В частности, часть 3 рассматриваемой статьи прямо предусматривает, что заказчик имеет право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупки товаров, работ, услуг, не включенных в указанные в части 2 настоящей статьи перечни. Поскольку действующее законодательство не устанавливает какого-либо обязательного способа определения поставщика при проведении закупки услуг по ОСАГО и при этом вмененная оспариваемым решением в качестве нарушения статья 59 Закона о контрактной системе

конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ). В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме). Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 названного Федерального закона, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ). Из совокупности приведенных выше норм права следует, что размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по общему правилу осуществляется путем проведения торгов. Согласно части 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ электронный

266, 268 АПК РФ. Как следует из материалов дела, согласно извещению № 0156200009921000307 уполномоченным органом - Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края проводился открытый конкурс в электронной форме на право оказания услуг по мониторингу, техническому обслуживанию программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг» и ретрансляционного оборудования, установленного на территории Пермского края (далее – электронный конкурс). В соответствии с извещением о проведении электронного конкурса, конкурсной документацией извещение о проведении электронного конкурса размещено в единой информационной системе в сфере закупок 14.05.2021, способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме; начальная (максимальная) цена контракта - 224 844 633 руб.; дата окончания подачи заявок - 08.07.2021. В соответствии с конкурсной документацией закупка проводится в интересах Заказчика - Государственного казенного учреждения Пермского края «Управление государственной противопожарной службы Пермского края». По результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме допущены ООО «ЦСБ» и ООО «Гет-Нэт». Согласно

Федеральным законом № 44-ФЗ. Положениями частей 1, 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы ( электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. Как предусмотрено частью 5 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

(электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры). Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта. Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта. Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. При осуществлении закупки путем проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за

обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013г. № 44-ФЗ) (в редакции, действовавшей на период возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности). Согласно ч.1, п.2 ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 5 апреля 2013г. № 44-ФЗ при осуществлении закупок заказчики применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион) относится с конкурентными способам определения поставщиков . Победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги наиболее низкую цену контракта (ч.5 ст. 24). Согласно п.3 ч.1 ст.22, п. 9 ч.1 ст. 42 Федерального закона

прочее, не включенное в другие группировки». Товар «холодильная автоматизированная установка» соответствует коду КТРУ 28.25.13.110-00000030 «Холодильная автоматизированная установка» и коду по ОКПД2 28.25.13.110 «Оборудование холодильное и морозильное, кроме бытового оборудования». Таким образом, приведенные выше товары не относятся к инвентарю для игры в хоккей с шайбой и мячом по коду ОКПД2 - 32.30.15.117; а входят в аукционный перечень и должны приобретаться путем проведения электронного аукциона. Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения руководителя заказчика ФИО1, допустившего нарушение требований законодательства о контрактной системе в части неправомерного принятия решения о способе определения поставщика , к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ. Оснований подвергать сомнению вывод должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии состава административного правонарушения и вины ФИО1 в его совершении не имеется. Решением УФАС по Удмуртской Республике от 26 января 2021 года признана обоснованной жалоба ООО «<...>» на положения конкурсной документации при проведении совместного открытого конкурса в