Инновационное развитие и модернизация экономики - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Основным принципом аналитического распределения расходов по государственным программам является формирование целостной, ориентированной на результат группировки (в перспективе - системы управления) в соответствующей сфере социально-экономического развития страны, имеющей взаимоувязанный набор целей, задач и показателей. Хотя это предусматривает перераспределение отдельных направлений расходов, внедрение госпрограмм предполагает сохранение функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти по реализации конкретных расходных обязательств. В целях аналитической работы все госпрограммы распределены по пяти группам: "Новое качество жизни" (13 госпрограмм), " Инновационное развитие и модернизация экономики " (17 госпрограмм), "Обеспечение национальной безопасности" (2 госпрограммы), "Сбалансированное региональное развитие" (3 госпрограммы) и "Эффективное государство" (5 госпрограмм). В проектах государственных программ (основных положений) прорабатываются меры государственного регулирования, в том числе правового. Одна из основных задач разработки программных инструментов - увязка приоритетов бюджетной политики и институциональных преобразований для достижения целей социально-экономического развития страны. Система целевых показателей государственных программ в настоящее время еще окончательно не сформирована и не может быть в полной мере

речного сообщения и малой авиации, восстановление и развитие Северного морского пути; содействие со стороны государства развитию сельского хозяйства, сельской местности как фундамента возрождения села и условия для решения демографической проблемы; развитие институциональной сферы в части нормативной правовой, инфраструктурной и финансовой поддержки для привлечения инвестиций в базовые сектора экономики. III. Оценка факторов и стратегические направления развития и размещения базовых отраслей экономики. Приоритетные направления решения межотраслевых проблем 1. Машиностроительный комплекс По своему значению для инновационного развития и модернизации экономики как Северо-Западного федерального округа, так и России в целом машиностроительный комплекс занимает ведущее место. Велика его роль в обеспечении экономической и военной безопасности страны, импортозамещении, занятости населения (значительная часть предприятий имеет градообразующий характер), бюджетных доходах, перспективах наращивания и диверсификации экспортного потенциала. Особенностью машиностроительного комплекса является высокий уровень межтерриториального кооперирования в рамках округа. Развитие отдельных направлений машиностроения в Северо-Западном федеральном округе обусловлено возможностями использования: выгодного экономико-географического положения и экономических связей с ведущими западными

"Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий" и по линии государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. 7. Развитие новых инструментов активизации научной и инновационной деятельности В рамках реализации Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 220-ФЗ "О национальном исследовательском центре "Курчатовский институт" будут созданы условия для эффективного функционирования национального исследовательского центра "Курчатовский институт" в качестве ключевого элемента инновационной национальной системы, что позволит объединить и сконцентрировать возможности уникальных ядерно-физических установок, исследовательских комплексов, а также ресурсы, направляемые на их развитие и обеспечение деятельности, для решения задач модернизации экономики страны. В 2011 - 2013 гг. активно продолжится реализация государственной политики, направленной на вхождение России в число мировых лидеров в области нанотехнологий. Исходя из этой цели сформулированы основные задачи ГК "Роснанотех" - коммерциализация разработок наноиндустрии, а также координация инновационной деятельности в этой сфере. К 2015 году в результате деятельности корпорации объем производства нанопродукции предприятиями, в которые инвестирует ГК "Роснанотех", должен

организаций в приоритетных технологических направлениях (новые материалы, авиастроение) будут создаваться и другие национальные исследовательские центры. Развитие корпоративных центров исследований и разработок будет стимулироваться мерами налогового характера, в том числе: совершенствование механизма администрирования налоговыми органами расходов на НИОКР, учитываемых при исчислении налога на прибыль организаций с коэффициентом 1,5; развитие налогового законодательства в части совершенствования деятельности фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, которые могут создаваться компаниями для обеспечения долгосрочного финансирования проведения НИОКР, разработки технологий и современного оборудования; введение дополнительных льгот в целях развития инжиниринга. Развитие малого и среднего инновационного предпринимательства Модернизация экономики России будет осуществляться в том числе через меры, направленные на значительное повышение доли малого и среднего бизнеса в выпуске инновационной и высокотехнологичной продукции. Основными механизмами будут являться реализуемая Минэкомразвития России программа государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, программы Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и Российского Банка поддержки малого и среднего предпринимательства" (ОАО "МСП Банк"), а

в эффективности использования своего потенциала от ведущих стран мира. Главной проблемой для Центрального федерального округа является резкое ускорение внедрения в мировую экономику и повседневную жизнь населения результатов научной и инженерной деятельности, в первую очередь в сфере информационно-коммуникационных технологий, фармацевтики, био- и нанотехнологий, энергетики и автомобилестроения. В настоящее время вклад России и округа в этот процесс связан в основном с применением заимствованных технологий и использованием конечных результатов в качестве пользователей. Резкое усиление инновационной направленности развития округа, проведение модернизации экономики и информатизации социальной сферы поможет решить эту проблему. Среди угроз безопасности, препятствующих эффективной реализации государством задач в социально-экономической сфере, выделяются коррупция, преступления в сфере экономики, проявления криминального передела собственности, а также сохраняется террористическая угроза и угрозы возникновения техногенных катастроф. Ключевыми внутренними угрозами развития Центрального федерального округа являются: уменьшение численности населения, долговременные кризисные демографические процессы; недостаток квалифицированных кадров; отставание темпов обновления промышленных мощностей от потребностей развития; резкая дифференциация жизни в городах и

одобренным Межведомственной рабочей группой по разработке и реализации Национальной технологической инициативы при Правительственной комиссии по модернизации экономики и инновационному развитию России. В ходе внутреннего аудита, проведенного подразделением общества «РВК», были выявлены непрозрачные закупочные процедуры общества, указывающие на проведение закупок в интересах руководителя общества; риски неконтролируемого и необоснованного расходования средств Гранта. 08.02.2019 Проектный комитет Национальной технологической инициативы отклонил запросы общества на изменение описания проекта, рекомендовав оценить целесообразность дальнейшей поддержки проекта. В ходе рассмотрения повторного запроса общества на изменение описания проекта Минздрав России, Рабочая группа «Хелснет», Агентство стратегических инициатив указали на нецелесообразность дальнейшей поддержки проекта. Фонд письмом от 22.03.2019 Исх. 48/2019 уведомил общество о приостановлении финансового обеспечения реализации проекта в соответствии с условиями договора вплоть до разрешения Межведомственной рабочей группой по разработке и реализации Национальной технологической инициативы при Правительственной комиссии по модернизации экономики и инновационному развитию России вопроса о целесообразности поддержки проекта с учетом полученных заключений компетентных органов. В дальнейшем фонд

перевооружение производственных мощностей ОАО «Амурский судостроительный завод» г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровский край. Это обстоятельство подтверждается письмом Министерства промышленности и торговли от 31.07.2018 № 48819/09, являющегося ответственным исполнителем по данной программе. Между тем, в соответствии с перечнем Государственных программ Российской Федерации, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р, государственные программы формируются по пяти различным направлениям. При этом Государственная программа «Развитие оборонно-промышленного комплекса», где ответственным исполнителем является Минпромторг России, включена в Раздел II « Инновационное развитие и модернизация экономики », а не в Раздел III «Обеспечение национальной безопасности», где ответственным исполнителем является, в том числе и Минобороны России. Целью Государственной программы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 425-8, является повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции на основе реализации инновационного потенциала и стимулирования развития оборонно-промышленного комплекса, а не обеспечение обороны и безопасности Российской Федерации, как это указано в статье 3 Закона № 275-ФЗ. ПАО №АСЗ» является участником Государственной программы Российской Федерации «Развитие

судостроительный завод» г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровский край, что подтверждается письмом Министерства промышленности и торговли от 31.07.2018 № 48819/09, являющегося ответственным исполнителем по данной программе, и сторонами не оспаривается. Вместе с тем, как указывает Общество, в соответствии с перечнем государственных программ Российской Федерации, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р, государственные программы формируются по пяти различным направлениям. При этом государственная программа «Развитие оборонно-промышленного комплекса», (ответственный исполнитель Минпромторг России) включена в раздел II « Инновационное развитие и модернизация экономики », а не в раздел III «Обеспечение национальной безопасности». Целью данной государственной программы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 425-8, является повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции на основе реализации инновационного потенциала и стимулирования развития оборонно-промышленного комплекса, а не обеспечение обороны и безопасности Российской Федерации, как это указано в ст. 3 Закона № 275-ФЗ. В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона № 275-ФЗ государственным заказчиком при осуществлении гособоронзаказа является федеральный орган

перевооружение производственных мощностей ОАО «Амурский судостроительный завод» г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровский край. Это обстоятельство подтверждается письмом Министерства промышленности и торговли от 31.07.2018 № 48819/09, являющегося ответственным исполнителем по данной программе. Между тем, в соответствии с перечнем Государственных программ Российской Федерации, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р, государственные программы формируются по пяти различным направлениям. При этом Государственная программа «Развитие оборонно-промышленного комплекса», где ответственным исполнителем является Минпромторг России, включена в Раздел II « Инновационное развитие и модернизация экономики », а не в Раздел III «Обеспечение национальной безопасности», где ответственным исполнителем является, в том числе и Минобороны России. Целью Государственной программы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 425-8, является повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции на основе реализации инновационного потенциала и стимулирования развития оборонно-промышленного комплекса, а не обеспечение обороны и безопасности Российской Федерации, как это указано в статье 3 Закона № 275-ФЗ. ПАО «АСЗ» является участником Государственной программы Российской Федерации «Развитие

на период до 2020 года, ускоренное развитие малого и среднего бизнеса отнесено к приоритетам социально-экономического развития области. При этом развитие малого и среднего предпринимательства рассматривается как один из факторов экономического роста в области. В целях создания условий для модернизации и развития реального сектора экономики, стимулирования инновационной и экономической активности бизнеса постановлением администрации Липецкой области от 07.11.2013 № 500 была утверждена государственная программа «Модернизация и инновационное развитие экономики Липецкой области». Подпрограмма 3 «Развитие малого и среднего предпринимательства на 2014-2020 годы» государственной программы «Модернизация и инновационное развитие экономики Липецкой области» имеет своей целью развитие экономической деятельности малого и среднего предпринимательства, направлена на создание условий для устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Одним из мероприятий указанной подпрограммы является предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров. Законом Липецкой области от 18.12.2014 № 348-03 «Об

части субсидии, к использованию которой имеются претензии, в соответствии с протоколом, составил 12 999 999 рублей; не приняты во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность, финансовое положение Организации, а также характер совершенного правонарушения; основным источником финансирования АНО является субсидия, предоставляемая ежегодно в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 26.06.2012 №212-пр; размер субсидии рассчитывается исходя из сметы расходов на выполнение плана работ, утв. Наблюдательным советом АНО, по реализации мероприятий государственной программы Хабаровского края « Инновационное развитие и модернизация экономики Хабаровского края»; утвержденной сметой не предусмотрены денежные средства, которые могли бы быть направлены на оплату штрафных санкций; не приняты во внимание основания для применения ч.3 ст.4.1 или ст.2.9 КоАП РФ; нарушение выявлено только в отношении одного из условий; иные требования, условия предоставления и использования субсидии выполнены; последствия правонарушения не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В письменных возражениях на жалобу должностное лицо, составившее протокол, ФИО2 указала, что в рассматриваемом деле Обществу предоставлена

части субсидии, к использованию которой имеются претензии, в соответствии с протоколом, составил 6 876 803, 75 рублей; не приняты во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность, финансовое положение Организации, а также характер правонарушения; основным источником финансирования АНО является субсидия, предоставляемая ежегодно в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 26.06.2012 №212-пр; размер субсидии рассчитывается, исходя из сметы расходов на выполнение плана работ, утв. Наблюдательным советом АНО, по реализации мероприятий государственной программы Хабаровского края « Инновационное развитие и модернизация экономики Хабаровского края»; утвержденной сметой не предусмотрены денежные средства на оплату штрафных санкций; не приняты во внимание основания для применения ч.3 ст.4.1 или ст.2.9 КоАП РФ; нарушение выявлено только в отношении одного из условий; последствия правонарушения не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В возражениях на жалобу должностное лицо, составившее протокол, ФИО2 указала, что в рассматриваемом деле Обществу предоставлена субсидия на финансовое обеспечение затрат, которые возникнут в будущем при реализации мероприятий государственной программы

валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления указанных средств иных операций, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями (п.3 ст.78.1 БК РФ). Как усматривается из материалов дела, Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.06.2012 №212-пр утверждена программа Хабаровского края « Инновационное развитие и модернизация экономики Хабаровского края». Приложением №9 к Программе определен Порядок определения объема и предоставления субсидий из краевого бюджета АНО «Дальневосточное агентство содействия инновациям» (проведена смена наименования на АНО «АПИРИ ХК»), в том числе на осуществление деятельности по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере. Пунктом 2.2 Порядка определены условия предоставления субсидий, одним из которых является включение в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по договору, согласия лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями)