кодекса Российской Федерации). При изучении доводов, изложенных в жалобе управления, по материалам истребованного дела установлены основания для ее передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. В кассационной жалобе управление указывает на то, что действующим законодательством предусмотрено право уполномоченного органа устанавливать (утверждать) нормативы предельно допустимых выбросов на срок не более пяти лет. Как указывает заявитель, управление руководствовалось на момент установления (утверждения) обществу нормативов ПДВ Инструкцией по нормированиювыбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и в водные объекты, утвержденной Госкомприроды СССР 11.09.1989, в соответствии с которой нормативы предельно допустимого выброса устанавливаются на срок до 5 лет. В соответствии с п. 1.1 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденного приказом Минприроды России от 25.07.2011 № 650 (далее - Административный регламент №
Согласно принципу действия законодательства во времени законы и нормативные правовые акты обратной силы не имеют и применяются к тем отношениям, которые возникли после введения акта в действие. Из этого правила могут быть исключения тогда, когда в самом законе предусматривается распространение его действия и на отношения, возникшие до вступления данного закона в силу. Исходя из названного принципа, требования части 3 статьи 15 Конституции РФ, принятой 12.12.1993, распространяются на новые законы и нормативно-правовые акты. « Инструкция по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и в водные объекты» и «Инструкция об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу» утверждены Госкомприроды СССР соответственно в 1989 и 1991 гг. и до настоящего времени не отменены. Отсюда позиция заявителя апелляционной жалобы, в соответствии с которой все нормативно-правовые акты, изданные до принятия Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 и не утратившие силу, подлежат официальной публикации и только после этого могут применяться, не основана на законодательстве. Более
нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу для предприятия, утвержденные Госкомгидрометом СССР от 28.08.1987, рекомендованные к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности (далее – Рекомендации); - Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденное Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.12.2004, в части, не противоречащей требованиям Закона № 96-ФЗ и соответствующей Постановлениям Правительства РФ; - Инструкция по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденная Госкомприроды СССР 11 сентября 1989 года (далее – Инструкция). Как следует из приказа Госкомэкологии от 25.09.1997 года № 397 «Об утверждении перечня нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности», Рекомендации указаны в числе прочей документации, рекомендованной к применению и, следовательно, отнесены к нормативным правовым актам. В силу пункта 1.3. Рекомендаций, их выполнение обязательно при
ОНД-86 при расчете загрязнения атмосферы следует учитывать полную или частичную трансформацию поступающих в атмосферу вредных веществ в более токсичные. При определении выбросов оксидов азота (MNOx) в пересчете на N02 для всех видов технологических процессов и транспортных средств, они разделяются на составляющие: оксид азота и диоксид азота. Коэффициенты трансформации в общем случае принимаются на уровне максимальной установленной трансформации, т.е. 0,8 - для N02 и 0,13 - для NO от NOx [67], где [67] - Инструкция по нормированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для тепловых электростанций и котельных (РД 153-34.0-02.303-98). Следовательно, документы, используемые при определения выбросов NO и N02 в атмосферу не имеют ограничение по применению к определенному технологическому процессу. В соответствии с пунктом 2.3. Методического пособия по аналитическому контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, С-П, 2012 г. (введено в действие письмом Минприроды РФ № 05-12-47/4521 от 29.03.2012 ) система непрерывного контроля выбросов оксидов азота (NOx), вне зависимости от ее комплектации, должна
нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу для предприятия, утвержденные Госкомгидрометом СССР от 28.08.1987, рекомендованные к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности (далее – Рекомендации); - Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденное Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.12.2004, в части, не противоречащей требованиям Закона № 96-ФЗ и соответствующей постановлениям Правительства РФ; - Инструкция по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденная Госкомприроды СССР 11 сентября 1989 года (далее – Инструкция). В соответствии с пунктом 4.6 Инструкции нормативы ПДВ и ПДС устанавливаются соответственно на срок до 5 и 3 лет и подлежат пересмотру (переутверждению) или уточнению по планам-графикам, согласованным с местными органами Госкомприроды СССР. Необходимость пересмотра ранее установленных ПДВ может возникнуть до истечения срока их действия при изменении экологической обстановки в регионе, появлении новых или уточнении параметров существующих источников
проект ПДВ подлежал утверждению. В апелляционной жалобе Управление указывает на отсутствие у ООО «КМК» договора водопользования на использование акватории водного объекта Золотой затон и акватории водного объекта. В настоящее время отсутствует законодательно определенный порядок установления (утверждения) нормативов предельно-допустимых выбросов. Как следует из письма Росприроднадзора от 21.10.2011 № ВК-08-02-36/13737 «О порядке установления (утверждения) нормативов и выдачи разрешений на выбросы», в связи с отсутствием до настоящего времени указанного Порядка необходимо руководствоваться следующими основными нормативными документами: Инструкция по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденная Госкомприроды СССР 11.09.1989 года; Инструкция по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, Л. 1991; Рекомендации по оформлению и содержанию проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу для предприятия, утвержденные Госкомгидрометом СССР от 28.08.1987, включенные в Перечень нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности, утвержденный Приказом Госкомэкологии России от 25.09.1997 № 397; ОНД-86, утвержденный Госкомгидрометом
ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу. *** выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу с регистрационным №***, разрешающее осуществлять выбросы по нормативам ПДВ, сроком действия до ***. Поскольку порядок и методы определения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух до настоящего времени не разработаны, подлежат применению нормативные документы, рекомендованные письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от *** №*** «О порядке установления (утверждения) нормативов и выдачи разрешений на выбросы»: - Инструкция по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденной Госкомприроды СССР ***; - Инструкция по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, 1991; - Рекомендации по оформлению и содержанию проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу для предприятия, утвержденных Госкомгидрометом СССР от ***, включенные в Перечень нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности, утвержденной Приказом Госкомэкологии России от *** №***; - ОНД – 86,
Общество обратилось в Управление Росприроднадзора после устранения недостатков ДД.ММ.ГГГГ после чего ДД.ММ.ГГГГ проект ПДВ был утвержден. Как следует из объяснений <данные изъяты> о данном решении их уведомили по телефону лишь в середине февраля ДД.ММ.ГГГГ Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Общество обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на выбросы вредных веществ, которое было выдано на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ. № Суд не соглашается с доводами представителя Управления Росприроднадзора о том, что Инструкция по нормированию выбросов , на которую ссылается податель жалобы, не подлежит применению. Так, данная Инструкция утверждена Госкомприроды СССР 11 сентября 1989 года до принятия «Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1997г № 1009, и до настоящего времени в установленном законом порядке не отменялась, не признавалась утратившей силу и не действующей. Как указывается в самой Инструкции, она действует на период разработки и ввода в действие
пояснил представитель ответчика в суде апелляционной инстанции проведение экологической экспертизы назначена, ответов по рассмотрению проекта лимитов нормативов предельно-допустимых выбросов, в адрес ответчика не поступало. Указание в возражениях на апелляционную жалобу истечения срока рассмотрения обращения по утверждению лимитов не может являться основанием для понуждения в судебном порядке подать соответствующее 11 заявление, поскольку на день вынесения решения месячный срок не истек для рассмотрения заявления об утверждение проекта лимитов нормативов предельно-допустимых выбросов, кроме того пунктом 4.4 Инструкция по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и в водные объекты, предусматривается возможность предоставление проектов после доработке по выставленным замечаниям, что нельзя признать в целом бездействием ответчика по не направлению на утверждение проекта лимитов нормативов предельно-допустимых выбросов. При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части признания проведения работ по изменению русла, в том числе дна и берегов, реки Черная в отсутствии решения о предоставлении водного объекта (его части) в
