Изменение объекта концессионного соглашения - гражданское законодательство и судебные прецеденты

13.06.2018 № 4 в отношении создания и реконструкции объектов централизованного теплоснабжения городского округа Ревда и осуществления производства и передачи тепловой энергии, поставки теплоносителя и горячего водоснабжения с использованием открытой и закрытой систем теплоснабжения, с использованием объекта соглашения. В целях согласования изменения существенных условий концессионного соглашения администрация 13.02.2020 обратилась в управление с заявлением, по результатам рассмотрения которого антимонопольным органом принято решение об отказе в согласовании изменений условий концессионного соглашения, поскольку внесенные изменения в схему теплоснабжения не затрагивают объект концессионного соглашения . Считая указанное решение антимонопольного органа незаконным в части отказа в согласовании изменений в концессионное соглашение, администрация обратилась в арбитражный суд. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Правилами предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 368 (далее - Правила № 368), пришли

случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. На основании статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Утверждения заявителя жалобы о том, что наличие бесхозяйных сетей, не проведение ответчиком мероприятий по актуализации схемы теплоснабжения населенного пункта препятствуют исполнению концессионного соглашения, имеющиеся проектные решения по реконструкции объекта концессионного соглашения без внесения в него изменений приведут к прекращению подачи тепловой энергии в ряд жилых домов, проверялись судами и правомерно были признаны несостоятельными. Инициатором заключения концессионного соглашения явилось общество. При этом перечень мероприятий, подлежащих реализации в рамках названного соглашения (прокладка теплосетей), их технико-экономическое обоснование разработаны

движимое имущества: остановочные павильоны города Нижнего Новгорода с конструктивно связанными мультимедийными табло вывода информации, подлежащие созданию (установке). 01.04.2020 ПАО «Ростелеком» обратилось в УФАС по Нижегородской области за разрешением на изменение условий концессионного соглашения, приложив к обращению проект дополнительного соглашения к Соглашению, письмо Администрации от 30.03.2020 №Исх-01-01-134314/20 о согласии Концедента на изменений условий, постановление Администрации города Нижнего Новгорода от 15.12.2017 №6107 «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения», Администрации города Нижнего Новгорода от 18.05.2018 №1324 «О признании открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения несостоявшимся», Администрации города Нижнего Новгорода от 25.05.2018 №1386 «О заключении концессионного соглашения», Сообщение о результатах открытого конкурса, размещенное на сайте Администрации города Нижнего Новгорода, Концессионное соглашение, договор аренды земельного участка, акт приема-передачи недвижимого объекта концессионного соглашения от концедента к концессионеру. Согласно представленному в антимонопольный орган на согласование дополнительному соглашению вместо здания, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, район Канавинский, улица Долгополова, дом 79а, предлагаются

теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в связи с которыми стороны оказываются не способными выполнить принятые обязательства (в случае если предметом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; подпункт «г» пункта 2 Правил № 368). Таким образом, с учетом изложенного суды обоснованно заключили, что для согласования внесения изменений в концессионное соглашение недостаточно одного факта внесения изменений в схему теплоснабжения и включения в указанную схему новых объектов. Кроме этого, необходимо обоснование невозможности выполнения принятых сторонами при заключении концессионного соглашения обязательств. Судами из материалов дела установлено, что в рамках концессионного соглашения ООО «Новые технологии» (концессионер) обязуется за своей счет создать и реконструировать имущество (сведения о составе и описание приведены в приложении № 1 к соглашению), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать Городскому округу Верхняя Тура от имени которого выступает администрация (концедент) (далее - объект соглашения), и осуществлять производство и передачу тепловой

отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного (часть 2 статьи 3). В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (часть 3 статьи 3). При этом в силу пунктов 1, 4 части 1 статьи 10 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение должно было включать в себя в том числе следующие существенные условия: обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции; описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного

которые были использованы органом регулирования при установлении тарифов; в) отклонение уровня неподконтрольных расходов от уровня неподконтрольных расходов, который был использован органом регулирования при установлении тарифов; г) отклонение изменения количества и состава производственных объектов регулируемой организации от изменения, учтенного при установлении тарифов; д) утверждение или изменение в установленном порядке инвестиционной программы, реализация инвестиционной программы (ввод производственных объектов в эксплуатацию); е) изменение уровня доходности долгосрочных государственных долговых обязательств по сравнению с уровнем, учтенным при расчете необходимой валовой выручки; ж) степень исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения или по реализации инвестиционной программы в случае недостижения регулируемой организацией утвержденных плановых значений показателей надежности объектов теплоснабжения; з) отклонение фактических показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности от установленных плановых (расчетных) показателей - если в отношении регулируемой организации утверждена программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

к концессионному соглашению от 27 августа 2019 года № 260619/0364669/01 (т.1 л.д. 98-122). В соответствии с дополнительным соглашением стороны договорились о внесении изменений в абзац 2 пункта 3.9 Концессионного соглашения, установив предельный размер расходов на реконструкцию, модернизацию и создание объекта Соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия Соглашения Концессионером, в сумме 677 079 542,00 рублей, а также изменений в состав и описание объекта Соглашения, перечень мероприятий по реконструкции объекта Соглашения, объемы работ, сроки их выполнения, размер инвестиций, долгосрочные параметры регулирования деятельности Концессионера, объем валовой выручки, получаемой Концессионером в рамках реализации Концессионного соглашения . 28 ноября 2022 года административным ответчиком принято оспариваемое постановление № 445 о внесении изменений в приложения к постановлению Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 30 октября 2019 года № 233 «Об утверждении инвестиционной программы АО «Корякэнерго» в сфере теплоснабжения в Усть-Камчатском сельском поселении Усть-Камчатского муниципального района на 2020-2049 годы. Согласно тексту Постановления №

представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования, представил письменные пояснения к иску. Представители административного ответчика ФИО2, ФИО3 не признали административный иск, изложив свои возражения в письменных отзывах, пояснив, что операционные расходы 2021 г. рассчитаны Департаментом путем индексации утвержденного базового уровня операционных расходов согласно заключенному концессионному соглашению № 6 от 01 декабря 2017 г. на 2017 год в размере 2 213,3 тыс. руб. (долгосрочный параметр деятельности концессионера); поскольку изменение общей протяженности тепловых сетей произошло не по причине включения в состав объекта концессионного соглашения бесхозяйного имущества или новых подключенных участков тепловых сетей, а в связи с исправлением неточности технических характеристик тепловых сетей, находящихся на балансе муниципалитета и переданных посредством концессионного соглашения концессионеру, индекс изменения количества активов принят на уровне «0» процентов. В рамках оценки экономической обоснованности фактической стоимости выполненных работ по реконструкции тепловых сетей Департаментом произведен пересчет стоимости строительно-монтажных работ в части примененных индексов пересчета сметной стоимости без изменения сметных расценок

Российской Федерации « » заключено Концессионное соглашение от (далее - концессионное соглашение) в отношении объектов холодного снабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности муниципального образования городской округ - (т. 1 л.д. 40-45, 50-92). ООО «Концессионные коммунальные системы» с изменило свое наименование на ООО «РКС-Тамбов». В сведения о составе и описании Объекта Соглашения и (или) Иного имущества могут вноситься изменения в случае, в том числе, передачи Концедентом Концессионеру бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии со ст. 51 Федерального закона от № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях », в которой определены особенности заключения Концессионного соглашения, объектом которого являются в том числе и бесхозяйные объекты (пункт 11 Концессионного соглашения). Согласно пункту 12 Концессионного соглашения внесение изменений в состав и описание объектов Соглашения и (или) иного имущества оформляется дополнительным соглашением к настоящему Соглашению, которое подписывается на основании решения Концедента об изменении состава Объекта Соглашения и (или) Иного имущества при условии