Качество окружающей среды - гражданское законодательство и судебные прецеденты

следующие доводы. Заявитель считает неправильным вывод судов апелляционной и кассационной инстанций о том, что сам по себе факт превышения концентрации химических веществ в отобранных пробах условно-фоновой концентрации спорных веществ не свидетельствует о наличии загрязнения почвы по смыслу положений статьи 1 Закона № 7-ФЗ. Так, по мнению заявителя, при определении концентрации в почве химических веществ, которые могут являться ее загрязнителями (такие как калий, натрий, кальций, хлорид-иона и т.д.), как элемента окружающей среды, за норматив качества окружающей среды для почв применяется значение концентрации соответствующего вещества в незагрязненной почве, отобранной в идентичных условиях, в связи отсутствием принятых нормативных документов, устанавливающих значение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в почве. Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для

до показателей, наблюдаемых до выявленного нарушения, а также для устранения последствий нарушения (пункт 6 Методики). Статьей 19 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено, что нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду (пункт 1). Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды , нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности (пункт 2). Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов (пункт 1 статьи 20 приведенного федерального закона). Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую

жалоба по изложенным в ней доводам может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив все представленные доказательства, установили, что заявителем в полной мере не были проведены исследования загрязнения атмосферного воздуха по показателям, указанным им же самим в качестве приоритетных. Сведения, отраженные в отчете предприятия, не были признаны судом достоверными, поскольку соответствующие измерения, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, отсутствовали. Руководствуясь статьями 12, 21, 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 28.11.2013 № 412-ФЗ «Об Аккредитации в национальной системе аккредитации», Положением о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467,

со следующим. Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Статьей 4 Закона N 7-ФЗ установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Согласно ст.

территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ. Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, оказывающих негативное воздействие на качество окружающей среды . Предметом правонарушения являются экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Указанные требования прописаны Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия (бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

и подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов в 2019 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2019 № 1614, выразившихся в выплате денежного поощрения пяти должностным лицам, замещающим должности государственной гражданской службы Пензенской области, не участвовавшим в достижении Минлесхозом Пензенской области показателя « Качество окружающей среды » в Пензенской области до 10 августа 2019 года относительно его установленного значения (уровня) на 2019 год и, как следствие, не принимавшим участие в достижении Пензенской областью значений (уровней) показателей эффективности деятельности, поскольку были приняты на работу после отчетного периода – после 10 августа 2019 года, и их трудовая деятельность не повлияла на выполнение данного показателя. Судья районного суда с указанными выводами согласилась, сочтя ФИО1 подлежащей привлечению к административной ответственности на основании статьи

оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения. Не согласившись с указанными процессуальными актами, ФИО1 обратилась с жалобой в Пензенский областной суд, в которой просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ФИО1 указывает, что Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области является ответственным исполнителем за достижение значений показателя эффективности деятельности губернатора Пензенской области и исполнительных органов государственной власти Пензенской области - « Качество окружающей среды ». Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2019 года № 1614 утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных тарифов в 2019 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Из содержания пункта 6 Правил № 1614 следует, что соответствующая группа должностных лиц, деятельность которых способствовала достижению субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей эффективности деятельности, определяется решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

так как данная программа представлена административному органу в 2018 г., в связи с чем считала срок давности для привлечения Общества к ответственности составляющим один год, который на момент составления протокола об административном правонарушении истек. Кроме того, считает, что Обществом своевременно представлены отчеты об организации осуществления производственного экологического контроля (ПЭК) за 2019 г. и 2020 г., отмечает, что неточности в отчете за 2020 г. не являются существенными и не могут оказывать негативное воздействие на качество окружающей среды . На рассмотрение жалобы защитник АО «ШААЗ» М.А., являющаяся начальником юридического отдела предприятия, не явилась, извещена надлежаще по месту нахождения завода, что подтверждается заказным почтовым уведомлением о вручении судебного извещения; о причинах неявки суд не уведомила. Полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие защитника АО «ШААЗ», надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела. Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему. В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации

Федерации значений (уровней) показателей эффективности деятельности, установлены должностные лица, замещающие должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации принятые на работу в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области после отчетного периода (т.е. позже 10.08.2019), а именно: - Данные изъяты (главный специалист-эксперт), - Данные изъяты (главный специалист-эксперт), - Данные изъяты (главный специалист-эксперт), - Данные изъяты (главный специалист-эксперт), - Данные изъяты (специалист 1 разряда). Следовательно, их трудовая деятельность не влияла на выполнение показателя « Качество окружающей среды ». Однако, 26.12.2019 вышеуказанным сотрудникам начислено и выплачено поощрение, а именно: Данные изъяты. приказом Министерства лесного, охотничьего и природопользования Пензенской области от 23.09.2019 № 99/1-к, принят с 24.09.2019). Предыдущее место работы - Данные изъяты. Установлен месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственно гражданской службы в размере 8510 руб., ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской в размере 90% должностного оклада, ежемесячное денежное поощрение в 100% должностного оклада. Приказом Минлесхоза