Казначейское сопровождение без аванса - гражданское законодательство и судебные прецеденты

предоставляемой в соответствии с заключенным главным распорядителем средств федерального бюджета с Обществом соглашением в рамках реализации федеральной целевой программы (далее - Соглашение). При этом для достижения целей и выполнения условий, предусмотренных Соглашением, Общество может заключать договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг с организациями-подрядчиками (далее соответственно - Договор, подрядчик), цена которых формируется в соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации. Договоры согласно вышеуказанным нормам статьи 5 Федерального закона подлежат казначейскому сопровождению, в случае если условиями Договора предусмотрена выплата аванса подрядчику. Учитывая положения Порядка проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций при казначейском сопровождении государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 декабря 2015 N 213н (далее - Порядок), перечисление средств на счета, открытые подрядчику в кредитной организации, санкционируется территориальным органом Федерального казначейства на основании подписанного между заказчиком и подрядчиком акта выполненных работ с указанием в

при казначейском сопровождении целевых средств осуществляется в порядке, утвержденном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 декабря 2017 г. N 239н, формы документов, применяемых при осуществлении операций по казначейскому обеспечению обязательств, и порядок их заполнения утверждены приказом Федерального казначейства от 20 марта 2017 г. N 10н. При этом порядок санкционирования расходов при казначейском сопровождении авансовых платежей, предоставленных на основании договоров (государственных контрактов), содержащих условия о казначейском обеспечении обязательств, а также сроки оплаты указанных расходов осуществляются в общеустановленном порядке. Таким образом, применение казначейского обеспечения обязательств не устанавливает запрет и не ограничивает право получателя средств федерального бюджета предусматривать аванс в договорах (государственных контрактах), условиями которых предусмотрено казначейское сопровождение, а устанавливает форму расчетов с поставщиками (исполнителями) за поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), в том числе на сумму авансовых платежей. Учитывая приведенные выше нормы, при принятии федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в соответствии с положениями Федерального

соглашений, заключенных в рамках их исполнения, утвержденным приказом Минфина России от 25.12.2015 № 213н, и исходили из того, что денежные средства, перечисленные ОАО КМФ «Строймост» в качестве аванса по государственному контракту и находящиеся на счете общества, открытом в УФК по Курской области, являются бюджетными средствами и не подлежат использованию иначе как в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы казначейского сопровождения. В отношении средств федерального бюджета, выделенных в 2016 году в целях финансового обеспечения обязательств по государственным контрактам, заключенным на сумму более 100 000 000 рублей и предусматривающим выплату аванса , установлен специальный режим их обращения, реализуемый через процедуру казначейского сопровождения контрактов. Государственный контракт от 28.11.2016 №241/016 отвечает признакам, подчиняющим его процедуре казначейского сопровождения, что предусматривает размещение перечисленных по нему денежных средств на расчетном счете УФК по Курской области, ограничение их расходования – в оплату обязательств общества, возникших вследствие и в связи с исполнением государственного контракта, и в оплату

счетах неучастников бюджетного процесса, которые не являются частью бюджетов бюджетной системы, бюджетным законодательством не предусмотрена, Казначейство вправе проверить предоставленные исполнительные листы, санкционировать расходы при казначейском сопровождении целевых средств, подлежит применению аналогия закона, статья 242.6-1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) не регламентирует порядок обращения взыскания в случае непредоставления распоряжения (ответа) со стороны должника, не подлежит применению в спорном случае. В судебном заседании представители истца посредством онлайн-заседания поддержали доводы жалобы. Представитель Казначейства посредством онлайн-заседания возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, представитель Банка также просил оставить жалобу без удовлетворения, представив отзыв на жалобу. Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке. Из материалов дела следует, что решениями Арбитражного суда Республики удовлетворены иски истца о взыскании с подрядчиков неотработанного аванса , обоснованные невыполнением подрядчиками работ в полном объеме и отказом заказчика от исполнения государственных контрактов в одностороннем порядке, а именно: - решением суда от

лицевых счетах, до представления юридическим лицом - получателем целевых средств соответствующих документов, подтверждающих исполнение обязательств по государственному контракту, не могут быть направлены на иные цели. Общество выступало получателем целевых средств в форме аванса, так как условиями контракта были предусмотрены авансовые платежи в размере 30% от его цены, в отношении которых, соответственно, подлежали применению правила казначейского сопровождения, в связи с этим, для целей мероприятий казначейского сопровождения Обществу был открыт лицевой счет. В условиях неисполнения контракта Обществом от заказчика получено уведомление от 12.02.2020 № 4320-25/к о необходимости возврата аванса , как следствие, в рамках расторжения договорных отношений последующей цепочки кооперации ПАО «МИЭА» и ООО СМП «Портал» произвели возврат неиспользованных денежных средств (авансы). Обществом возврат целевых средств заказчику не произведен. В результате анализа сложившихся правоотношений суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что денежные средства, перечисленные должнику в качестве аванса по государственному контракту и находящиеся на счете должника, открытом в территориальном органе

сторонами Контракта предусмотрено авансирование в размере 30 % от цены Контракта по соответствующим этапам. В Единой информационной системе в сети Интернет в разделе вложения (реестровый номер контракта 3519093571421000005) размещены следующие документы: - протокол № 2 от 13.12.2021 заседания штаба по строительству под председательством Губернатора Мурманской области, пунктом 4 которого предусмотрено внести изменения в соглашение с подрядной организацией, предусмотрев выплату аванса в объеме, запланированном на 2021 год, обеспечить казначейское сопровождение контракта (включая авансовый платеж). Обеспечить внесение изменений в контракт, а также выплату аванса в срок до 30.12.2021; - распоряжение и.о. Министра строительства Мурманской области от 22.12.2021 № 121, которым установлено заключить дополнительное соглашение к государственному контракту от 27.01.2021 № 2 о выполнении работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации и строительству объекта: «Школа по переулку Казарменному в городе Мурманске», предусмотрев выплату аванса в размере 30% от цены контракта; обеспечить внесение изменений в контракт и выплату аванса до 30.12.2021. Данные документы

размере 30% от цены Контракта, что составляет 116 082 198,00 руб., также предусмотрено, что расчеты по Контракту осуществляются в форме казначейского обеспечения обязательств (казначейский аккредитив) в порядке, установленном приказом Минфина России от 14.12.2018 № 264н «Об утверждении Порядка осуществления казначейского обеспечения обязательств при казначейском сопровождении целевых средств». В соответствии с указанным выше порядком Подрядчику, как участнику казначейского сопровождения, в Управлении Федерального казначейства по Нижегородской области был открыт лицевой счет № 711Г4163001, предназначенный для учета операций неучастника бюджетного процесса, что подтверждается дополнительным соглашением от 05.08.2019 № 1 к Контракту, на котором был отражен аванс на сумму 116 082 198 руб. Согласно разделу 3 Контракта, приемка выполненных работ осуществляется исключительно на основании представленного акта по форме КС-2, а также справки по форме КС-3. В соответствии с п. 3.3. Контракта сумма авансового платежа подлежит зачету по каждой справке о стоимости выполненных работ (форма КС-3) в размере 30% от стоимости подлежащих оплате работ

контракту, и находящиеся на счете должника, открытом в территориальном органе Федерального казначейства, являются бюджетными денежными средствами и не подлежат использованию иначе, как в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы казначейского сопровождения. Таким образом, денежные средства, поступившие на лицевой счет должника, открытый в Управлении, могли поступить в распоряжение должника только при фактическом выполнении им работ и принятии данных работ в установленном порядке Заказчиком либо при предоставлении в орган казначейства сведений о направлениях расходования целевых средств, утвержденных в установленном порядке, либо на основании информации в произвольной письменной форме, подписанной руководителем (иным уполномоченным лицом) главного распорядителя средств федерального бюджета. Таким образом, в связи с тем, что должник признан несостоятельным (банкротом) у него возникла обязанность по возврату в адрес кредитора полученного аванса . Требование о возврате неотработанного аванса в размере 29 288 851,37 руб. подтверждено кредитором надлежащими доказательствами, в том числе платежными поручениями. В соответствии с п. 1 ст. 142 Закона о

(оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства"), является, по мнению заявителя, недостаточным. Кроме того, по контракту, заключенному 15 июня 2017 года, признак «ГОЗ.2», то есть, установлен статус контракта, как заключенного в рамках государственного оборонного заказа, был присвоен в августе 2018 года после исполнения обязательств ООО «МетаКуб». Не свидетельствует, по мнению заявителя, об определении контракта как заключенного в рамках государственного оборонного заказа, и факт казначейского сопровождения аванса , поскольку данные характеристики присущи и контрактам, финансируемым из бюджета. О необходимости казначейского сопровождения ООО «МетаКуб» стало известно только 06 сентября 2017 года. К контракту от 15 июня 2017 года дополнительные соглашения были заключены только 26 июня и 06 сентября 2017 года, и в них не имелось указания на цели заключения в рамках государственного оборонного заказа. Все документы, представленные административным органом в обоснование факта заключения контракта в рамках государственного оборонного заказа, датированы июлем

сопровождения. Так как заключенный контракт на момент получения данных писем не содержал условий о казначейском сопровождении, то ООО «Самарская тепловая компания» отказалась открывать счет в УФК по Самарской области, указав, что контрактом предусмотрено банковское сопровождение и казначейское сопровождение не требуется и включение казначейского сопровождения в контракт является для них существенным изменением условий контракта, при наличии которого ООО «Самарская тепловая компания» отказалась бы участвовать в аукционе. В результате предприятие не перечислило аванс в установленный контрактом срок, что привело к существенному изменению условий контракта. Кроме того, ООО «Самарская тепловая компания» приступила к выполнению работ, которые были приняты предприятием ДД.ММ.ГГГГ и оплачены ДД.ММ.ГГГГ. Было принято обоюдное решение заключить дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении аванса из условий контракта и изменения графика выполнения работ и графика оплаты в части авансирования, так как график выполнения работ формируется по графику оплаты, который содержал сведения о авансовом платеже. Распространить действия дополнительного соглашения на отношения, возникшие