Классификатор разрешенного использования земли - гражданское законодательство и судебные прецеденты

в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № 540 (далее также классификатор видов разрешенного использования). В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости

исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 3.1.1, 3.2.3, код 6.8; ведение садоводства - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей, код 13.2. Данные виды разрешенного использования соответствуют классификатору видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор), утвержденному Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Действительно, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Однако суд кассационной инстанции не учел, что согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 217-ФЗ садовый земельный участок - земельный

разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка. Согласно кадастровой выписке, земельный участок с кадастровым номером 59:34:0000000:951 относится к категории земель промышленности и иного специального назначения - землям транспорта (подпункт 3 пункта 2 статьи 87 Земельного кодекса). Особенности правового режима земель транспорта установлены статьей 90 Земельного кодекса. Согласно пункту 1 статьи 90 Земельного кодекса землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных

изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. Материалами дела подтверждается, что общество, ссылаясь на наличие заключенного с ним договора аренды земельных участков от 02.10.2008 № 899, обратилось в администрацию Сибирцевского городского поселения с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:95 «под охранную зону при производстве работ» на вид разрешенного использования «недропользование». Судами установлено, что арендуемый обществом земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:95 общей площадью 2 019 827 кв.м, относится к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», находится на территории городского поселения в территориальной зоне ПК-3 «Зона производственных и коммунальных объектов V класса опасности», имеет

изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов решенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка. Согласно части 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривается, что заявителю на праве аренды принадлежат участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное производство. В соответствии с классификатором вид разрешенного использования поименован как «Сельскохозяйственное использование». Описание вида - ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18,

отвода автомобильной дороги, предоставлен предпринимателю для размещения торгово-остановочного комплекса, имеет вид разрешенного использования: для объектов общественно-делового значения, пришли к выводу, что вид разрешенного использования: «объекты дорожного сервиса (4.9.1)», предусмотренный классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, максимально соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101170:512, в связи с чем, руководствуясь частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», удовлетворили заявленные требования. Довод кассационной жалобы о том, что данные выводы судов сделаны при неправильном применении норм материального права, поскольку на спорном земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, судебной коллегией отклоняется. Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства,

Березниковского городского суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба УИЗО администрации города Березники без удовлетворения. Указанными судебными актами установлено, что расположенная на земельном участке, предоставленном ФИО1, постройка является некапитальным строением. Возведение объектов некапитального строительства на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, предусмотрено положениями Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ, Классификатором разрешенного использования земель . Судебные инстанции пришли к выводу, что факт нецелевого использования земельного участка административным истцом не доказан. В соответствии с ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся

Березниковского городского суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба УИЗО администрации города Березники без удовлетворения. Указанными судебными актами установлено, что расположенная на земельном участке, предоставленном ФИО3, постройка является некапитальным строением. Возведение объектов некапитального строительства на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, предусмотрено положениями Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ, Классификатором разрешенного использования земель . Судебные инстанции пришли к выводу, что факт нецелевого использования земельного участка административным истцом не доказан. В соответствии с ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся

п.11 ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В заявлении ФИО1, адресованном в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района, фактически ставится вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «сельскохозяйственное использование» на «садоводство», оба из которых предусмотрены классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Вместе с тем такое изменение невозможно в силу следующих обстоятельств. В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ. Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование

из-за этого получилось несоответствие использования арендуемых и уже освоенных земельных участков новым ПЗЗ, хотя при их утверждении данная территория согласно ее фактическому использованию и установленному для земельных участков разрешенному использованию «для организации КФХ» сразу должна была быть отнесена к зоне СХ-2, в которой предусматривается ведение КФХ, сельскохозяйственное производство, ведение садоводства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции и сельскохозяйственное использование (ведение сельского хозяйства) согласно коду 1.0 Классификатора. Арендуемые земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеют разрешенное использование - для организации фермерского хозяйства. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения определяется главой 14 Земельного кодекса РФ (ст. 77 - 79), а содержание разрешенного использования земельных участков определяется Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014г. № 540. Вид разрешенного использования «фермерское хозяйство» в Классификаторе не обозначен, т.к. был установлен до его вступления в силу, и примерно соответствует коду 1.0 Классификатора – «сельскохозяйственное использование». В соответствии со статьей 78

в нарушение части 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, пункта 8 части 1 статьи 1, части 2 статьи 7 и пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», статьи 7 и части 1, 1.1 статьи 14 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», пункта 8 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного Постановлением ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утвержденной Постановлением ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, явно вышел за пределы своих полномочий по выдаче заключений о виде функционального и разрешенного использования земельных участков в соответствии с действующей