Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами - гражданское законодательство и судебные прецеденты

ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 305-ЭС22-4378 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 31 марта 2022 г. Судья Верховного Суда Российской Федерации Антонова М.К., изучив кассационную жалобу публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор» на решение Арбитражного суда города Москвы от 31.05.2021, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2021 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 24.12.2021 по делу № А40-39190/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тенкон» (далее – заявитель, общество) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве (далее - антимонопольный орган, управление) от 02.02.2021 по делу № 077/07/00-1374/2021, при участии в деле в качестве третьих лиц,

кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела. Основания для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы отсутствуют. Как следует из представленных материалов, в период с 30.01.2019 по 28.02.2019 контрольно-счетной палатой проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края» государственной программы Камчатского края «Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае», по результатам которого вынесено представление от 10.06.2019 № 17 (далее – представление). В ходе проведения названного контрольного мероприятия контрольно-счетной палатой выявлены допущенные агентством нарушения: не обеспечено официальное опубликование приказа от 03.07.2018 № 41 в официальном печатном издании Губернатора и Правительства Камчатского края «Официальные ведомости» или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в 2018 финансовом

что увеличение уставного капитала общества производилось в порядке, установленном постановлением Правительства Ярославской области от 11.07.2012 № 640-п «О порядке увеличения уставных фондов (капиталов) государственных предприятий Ярославской области и хозяйственных обществ с участием Ярославской области»; денежные средства выделены во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды», постановления Правительства Ярославской области от 30.12.2016 № 1381-п «Об утверждении региональной программы «Развитие комплексной системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами , на территории Ярославской области» на 2016 – 2021 годы»; источник денежных средств – бюджетная система Российской Федерации; денежные средства предоставлены конкретному получателю – обществу, носят целевой характер и повлекли увеличение стоимости государственного (муниципального) имущества на эквивалентную часть уставного капитала общества. Иное толкование заявителем действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судом кассационной инстанции норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, в связи с

удовлетворению. Апелляционный суд также проверял доводы истца о том, что ответчик способствовал возникновению убытков незаконным невыделением субсидии. Данные доводы не нашли своего подтверждения. Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, связанных с обеспечением непрерывной работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта « Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами » национального проекта «Экология» утверждены постановлением Правительства РФ от 09.04.2020 № 473. Как следует из пункта 2 указанного Постановления Правительства РФ, данные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с финансовым обеспечением части затрат региональных операторов, возникших не ранее 28 марта 2020 г. в результате сложившейся неблагоприятной ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции. Соответственно, указанная дата находится за пределами спорного периода (после 17.03.2020). Также приказом Министерства

Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Омской области (далее – управление) от 15.06.2022 № 52-19-11/4175 в части принятия мер по устранению причин и условий совершения правонарушений, выразившихся в ненадлежащем осуществлении министерством контроля за реализацией в 2020 году мероприятий, связанных с обеспечением непрерывной работы регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов регионального проекта « Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами » подпрограммы «Обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО» государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 255-п, и федерального проекта «Комплексная система обращения с ТКО» национального проекта «Экология»; в предоставлении в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России) недостоверных сведений о фактически достигнутых значениях результатов регионального проекта по состоянию на 01.01.2021. К участию

в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта. Судом первой инстанции обоснованно установлено следующее. Постановлением Правительства Российской Федерации №473 от 09.04.2020 утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по финансовому обеспечению расходов, связанных с обеспечением непрерывной работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта « Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами » национального проекта «Экология». Согласно пункту 2 названных Правил иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях финансового обеспечения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение части затрат региональных операторов, возникших не ранее 28.03.2020 в результате сложившейся неблагоприятной ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции, и связанных с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Постановлением Правительства Пензенской области №566-пП от 19.08.2020 утвержден Порядок предоставления субсидий региональным операторам по обращению с твердыми

статус регионального оператора сроком на 10 лет (п. 1.2). Уведомлением от 24.07.2020 № 3518 Департамент сообщил ООО «САТП № 1412», что в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 24.07.2020 № 347а «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами части затрат, связанных с обеспечением непрерывной работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта « Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами » национального проекта «Экология» в 2020 году» Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области объявляет прием заявок на предоставление субсидии в части возмещения затрат возникших не ранее 28 марта 2020 года, в результате сложившейся неблагоприятной ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции, и связанных с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в рамках регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» государственной программы «Обращение с отходами,

и каким образом на их основе формируется расчет. Заполненный график вывоза ТКО заявителем не представлен, следовательно, сведения о количестве контейнеров и контейнерных площадок отсутствуют. Также не представлен расчет, согласно которому кубические метры ТКО переведены в процент доли населения, которому оказана услуга. Следовательно, представленные заявителем документы не могут являться доказательством достижения результата по показателю «Доля населения, которому предоставлена коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами (в соответствии с региональным проектом « Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами (Пермский край)» и не могут быть положены в основу разрешения спора. В судебном заседании представитель УФК по Пермскому краю на доводах жалобы настаивал, против удовлетворения жалобы общества возражал по мотивам, указанным в письменном отзыве, представленном в судебном заседании. Заявитель, не согласившись с решением суда в части отказа в удовлетворении требований, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение изменить в части и принять по делу новый судебный акт, которым признать недействительным

декабря 2020 года. Мотивированное постановление изготовлено 16 декабря 2020 года. Судья Вологодского городского суда Вологодской области Бондаренко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, <данные изъяты> установил: В рамках федерального проекта « Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами » национального проекта «Экология», в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2020 года № 1449-р, постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2020 года № 473 «Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, связанных с обеспечением непрерывной работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающих

городского суда Вологодской области Гарыкина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ФИО2, УСТАНОВИЛ: Заместитель начальника Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ФИО2 нарушила условия предоставления субсидии. Правонарушение совершено 20.08.2020 по адресу: <...> при следующих обстоятельствах: В рамках федерального проекта « Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами » национального проекта «Экология», в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.05.2020 № 1449-р, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2020 № 473 «Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, связанных с обеспечением непрерывной работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального