Концепция построения безопасный город - гражданское законодательство и судебные прецеденты

"Защита информации. Основные термины и определения". ГОСТ Р 52155-2003 "Географические информационные системы федеральные, региональные, муниципальные". Глава 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 2.1. Введение В рамках реализации "Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, и во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 27 мая 2014 года N Пр-1175 была разработана и утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 N 2446-р Концепция построения и развития АПК "Безопасный город " (далее - Концепция). На МЧС России возложены функции главного координатора по вопросам внедрения и развития АПК "Безопасный город" в субъектах Российской Федерации, а также функции главного распорядителя бюджетных средств, что отражено непосредственно в Концепции. АПК "Безопасный город" - совокупность существующих и перспективных комплексов средств автоматизации (далее - КСА) в области общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания федерального, регионального, муниципального и объектового уровней, а также всех взаимодействующих с ними автоматизированных

обеспечения безопасности жизнедеятельности населения...". Одним из значимых направлений повышения такой эффективности является развитие органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), органов управления государственных органов власти и организаций, не входящих в РСЧС за счет информатизации процессов предупреждения, ликвидации чрезвычайных ситуаций и происшествий, управления силами и средствами и обеспечения межведомственного взаимодействия. В рамках данного направления МЧС России во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и заинтересованными организациями разработана Концепция построения и АПК "Безопасный город ", которая утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 2446-р. АПК "Безопасный город" - совокупность комплексов средств автоматизации (далее - КСА) существующих и перспективных федеральных, региональных, муниципальных и объектовых автоматизированных систем на местном уровне, объединенных для решения задач в сфере обеспечения защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, а также взаимодействующих с ними автоматизированных систем в рамках единой региональной информационно-коммуникационной инфраструктуры

 Утверждаю Заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий А.П.ЧУПРИЯН 15 июня 2016 г. N 2-4-35-64-14 ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ПОСТРОЕНИЯ И РАЗВИТИЯ АППАРАТНО-ПРОГРАММНОГО КОМПЛЕКСА ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ "БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД" НА ПЕРИОД 2016 - 2020 Г. (III, IV этапы реализации Концепции построения и развития АПК "Безопасный город ") (одобрен на заседании Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем АПК технических средств "Безопасный город" (протокол от 23.12.2014 N 4), откорректирован в соответствии с протоколом от 13.04.2016 N 7) N п/п Мероприятия Срок реализации Вид документа Ответственные исполнители 1. Разработка и утверждение регламента межведомственного взаимодействия и информационного обмена федеральных органов исполнительной власти в рамках построения, развития и эксплуатации АПК "Безопасный город" II квартал 2016 г. Регламент межведомственного

техническим параметрам сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», утвержденные Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации ФИО1 28.06.2017 № 4516-П4. По мнению ответчика, с даты подписания дополнительного соглашения № 2 у инвестора возникла обязанность изменить проектную документацию в соответствии с пунктом 3.5 соглашения. Протоколом заседания действующей комиссии от 24.10.2017 принято решение актуализировать дорожную карту по проектированию и созданию АПК БГ в срок до 26.10.2017; не позднее 26.10.2017 направить в адрес ПАО «Ростелеком» окончательные требования по концепции построения АПК «Безопасный город ». ПАО «Ростелеком» при создании АПК «Безопасный город» опираться на полученную концепцию. Пунктом 7 Протокола предусмотрено об утверждении решением постоянно действующей комиссии необходимости реализации системы распознавания лиц и специального раздела вычислительной инфраструктуры. Внести необходимые изменения в условия Соглашения в части перераспределения предельных значений бюджета между созданием АПК «Безопасный город» и развитием существующих систем. Ответчик, возражая относительно предъявленных требований, указывает, что начиная с указанной даты внесенных изменений ПАО «Ростелеком» смогло приступить к реализации

УФСБ по Нижегородской области. Состав комиссии утверждается решением заказчика (пункт 8.1 соглашения). Распоряжением Правительства от 09.06.2017 № 894-р в соответствии с названным пунктом создана постоянно действующая комиссия, ответственная за координацию совместных действий по реализации соглашения, утвержден состав комиссии, Положение о комиссии. Пунктом 1.2 Технического задания к соглашению установлен перечень документов, на основании которых создается КСА на базе РИП, к числу которых отнесено распоряжение Правительства от 03.12.2014 № 2246-р «Об утверждении « Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город ». Протоколом заседания действующей комиссии от 24.10.2017 принято решение актуализировать дорожную карту по проектированию и созданию АПК «БГ» в срок до 26.10.2017; не позднее 26.10.2017 направить в адрес Общества окончательные требования по концепции построения АПК «БГ». Обществу при создании АПК «БГ» опираться на полученную концепцию. Пунктом 7 Протокола предусмотрено утверждение решением постоянно действующей комиссии необходимости реализации системы распознавания лиц и специального раздела вычислительной инфраструктуры. Внести необходимые изменения в условия соглашения в

рамках исполнения указанного государственного контракта. По результатам проверки управлением составлен акт от 06.12.2017 № 04-03/3-17 (том 5, листы 92-138). В ходе проверки УФАС установило, что в рамках реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 (утратил силу 31.12.2015 в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683) и во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 27.05.2014 № Пр-1175 разработана Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город », которая утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 2446-р (далее – Концепция). В Концепции отражены цель, задачи и принципы построения и развития АПК «Безопасный город». Построение и развитие АПК «Безопасный город» включено в Подпрограмму Государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 300. В ходе указанной проверки управлением установлено

«Ростелеком» и ЗАО «Техносервъ А/С» в рамках исполнения указанного государственного контракта. По результатам проверки УФАС составлен акт от 06.12.2017 № 04-03/3-17, в котором отражено, что в рамках реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 (утратил силу 31.12.2015 в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683) и во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 27.05.2014 № Пр-1175 разработана Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город », которая утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 2446-р (далее - Концепция). В Концепции отражены цель, задачи и принципы построения и развития АПК «Безопасный город»; его построение и развитие включено в подпрограмму Государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 300. В ходе указанной проверки Управлением установлено наличие признаков

числе пусконаладочные работы. То есть сторонами по Государственному контракту была четко обозначена цель и результат исполнения данного контракта. Государственный заказчик действует в защиту публичных интересов и не может допустить, чтобы результат контрактных отношений не был достигнут, так как это повлечет за собой необеспечение государственных нужд, нарушение публичных интересов и неэффективное расходование бюджетных средств. Более того, как правильно отметил суд первой инстанции мероприятия по созданию АПК «Безопасный город» проводятся в соответствии с Концепцией построения и развития АПК «Безопасный город », утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 2446-р (далее - Концепция) и осуществляются как на федеральном уровне, так и на уровне всех субъектов Российской Федерации. Указанный факт также противоречит позиции истца о том, что результат контракта не достигнут в связи с правовой природой НИОКР. При этом Концепция содержит ряд обязательных условий, которые обязательны к исполнению при создании вышеуказанной АПК, помимо требования Государственного контракта и Технического задания. Единые технические требования

краю от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 03.12.2014 № 2446-р АПК «Безопасный город» является совокупностью функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам, нормативных правовых актов и регламентов межведомственного взаимодействия, направленных на противодействие угрозам общественной безопасности, правопорядку и безопасности среды обитания и т.д. (абз. 9 раздела I Концепции). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 2446-р (ред. от 05.04.2019) утверждена Концепция построения и развития аппаратно- программного комплекса «Безопасный город ». Указанная Концепция утверждена распоряжением Правительства РФ, то есть является актом, не имеющим нормативного характера. Согласно ст. 5 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации

в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 2446-р утверждена Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (далее - Концепция построения и развития АПК «Безопасный город »). В соответствии с п. 1 Концепции построения и развития АПК «Безопасный город» целью построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» является повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения на базе муниципальных образований (в соответствии с едиными функциональными и технологическими стандартами) комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз,

действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия, с определением ответственных за реализацию мероприятий исполнителей из числа министерств, государственных комитетов и иных органов исполнительной власти Республики Тыва в соответствии с предусмотренной законодательством компетенцией. В обоснование своих требований указывает на следующие обстоятельства. Прокуратурой республики проведена проверка исполнения федерального законодательства при создании на территории Республики Тыва аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р разработана и утверждена Концепция построения и развития АПК «Безопасный город », вместе с тем установлено, что до настоящего времени на территории региона отсутствует план создания, внедрения и развития АПК «Безопасный город», не создана и не функционирует система АПК «Безопасный город». Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Тыва» ранее действующий план мероприятий по внедрению и развитию аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Республики Тыва на 2017-2020 годы, утвержденный постановлением Правительства Республики Тыва от