Корректировка выбросов вредных веществ в атмосферный воздух - гражданское законодательство и судебные прецеденты

 МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 18 сентября 2019 г. N 12-47/22545 О НЕОБХОДИМОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ КОРРЕКТИРОВКИ ДАННЫХ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ВЫБРОСОВ Минприроды России в рамках установленной компетенции рассмотрело письмо с просьбой предоставить разъяснения о необходимости проведения корректировки данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в связи с принятием Федерального закона от 26.07.2019 N 195-ФЗ "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" (далее - Закон N 195-ФЗ) и сообщает. В соответствии с пунктом 42 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате

и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 3. Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа. 4. Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее

вступил в законную силу 26.04.2019 (по истечении шести месяцев после его официального опубликования – 25.10.2018). По смыслу п. 45 Порядка, корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в п. 42 настоящего Порядка, в числе которых указано изменение законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанные с инвентаризацией выбросов. Применительно к названным положениям, корректировка данных инвентаризации выбросов для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на которые отсутствует утвержденная документация по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должна быть проведена до 26.04.2021. Решением Березниковского городского суда от 02.07.2021 дела № 12-348/2021 постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 № 07-01-09/146-Ю от 15.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении общества отменено, производство по делу прекращено. Вменение соответствующего нарушения на момент проверки (04.09.2020) признано преждевременным. В соответствии с п.

разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункто 2 статьи 22 Закона № 96). Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 статьи 22 Закона № 96-ФЗ). С заявлением от 31.01.2022 № 13 Обществом был представлен Отчет инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для филиала Репродуктор 17-96 (Кучелеево-1), выполненный в 2021 году в соответствии с действовавшим в указанный период Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденным Приказом

«Мечел - Кокс» в результате хозяйственной деятельности утилизирует отходы 5 класса опасности, в процессе сжигания которых, в атмосферу выбрасываю загрязняющие вещества, поэтому необходимо вести учет таких выбросов в атмосферу. Согласно приказу Минприроды России от 07.08.2018 «352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» в отчете об инвентаризации стационарных источников выбросов вредных веществ должен быть включен расчет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух . Расчет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух производится на основании методик, перечень которых утвержден распоряжением Минприроды России от 14.20.2020 года №35-р «О внесении сведений в перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками. Как установлено управлением в ходе проверки, на странице 99 тома I Отчета по инвентаризации выбросов указано, что на предприятии внедрены наилучшие доступные технологии (далее - НТД), в

хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, необходимость (обязанность) в разработке нового плана, корректировки действующего плана после вступления в силу Требований утвержденных Приказом Минприроды России от 28.11.2019 №811 отсутствует. Согласно пункту 2 предписания от 15.12.2021 производственный экологический контроль на источниках загрязнения атмосферного воздуха промышленными выбросами № 0070, 0112, 0448, 0136, 0103 осуществляется с нарушением природоохранного законодательства. Ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст. 25, ч.1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». ПНД Ф 12.1.1 -99 «Методические рекомендации по отбору проб при определении концентраций вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятий». Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». В соответствие со ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст. 25,

использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа (пункт 3 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ). Инвентаризация стационарных источников и выбросов

№ 09-21-21\П\1-102\1, составленного ведущим специалистом отдела государственного экологического надзора по Карачаево-Черкесской Республике Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, ООО «Промэкология» имеет стационарный источник выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух-сушильную печь. Также имеются неучтенные в инвентаризации стационарные источники вредных веществ: склад щебня (место выгрузки отходов), транспортер, предназначенный для подачи отходов в барабан обжига, которые обнаружены при проведении осмотра территории промплощадки ООО «Промэкология», расположенной по адресу: КЧР, <...>. Таким образом, ООО «Промэкология» корректировка инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не произведена, что является нарушением ч.3 ст. 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 42 раздела 6 «Корректировка данных инвентаризации выбросов» Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 07.08.2018 г. «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», данные действия подпадают под ст. 8.1. КоАП РФ, выражаются

ОНВ осуществляется в том числе в случае изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и ГОУ, включая установку (оснащение) ГОУ на ИЗАВ, ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ. При возникновении обстоятельств, указанных в пунктах 42 и 43 настоящего Порядка, хозяйствующий субъект вправе принять решение и провести новую инвентаризацию выбросов (пункт 44 Порядка). Корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42 настоящего Порядка. Для случаев, указанных в пункте 43 настоящего Порядка, необходима также подготовка предложений для разработки новых нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для данного объекта ОНВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды (пункт 45 Порядка). Решение о корректировке данных инвентаризации выбросов, в котором определяются сроки проведения такой корректировки и назначается должностное лицо, ответственное за ее проведение, утверждается хозяйствующим субъектом (пункт 46 Порядка). Сведения, необходимые для корректировки данных инвентаризации выбросов, готовятся в

округу от … № …, рассчитаны на основе данных инвентаризации, утвержденной генеральным директором АО «Газпромнефть-ОНПЗ» ФИО8 в 2018 году. На основании вышеизложенного, корректировка данных инвентаризации выбросов от стационарных источников выбросов объекта НВОС №… (Основная площадка) должна быть проведена АО «Газпромнефть-ОНПЗ» в течение одного года со дня вступления в силу приказа Минприроды России № … от … (зарегистрирован в Минюсте России … № …). В ходе проведения настоящей проверки установлено, что корректировка данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов объекта НВОС №… (Основная площадка), утвержденной генеральным директором АО «Газпромнефть-ОНПЗ» ФИО8 в 2018 году, не проведена. Нарушены: ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96 «Об охране атмосферного воздуха», п.42, 45 приказа Минприроды РФ от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации

и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти), чем нарушены ч. 2 ст. 22, ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; п. 5, п. 10 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки»; п. 15 Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; - расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведен на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов), чем нарушены ст. 21, ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 12, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об