Краевой государственный заказ - гражданское законодательство и судебные прецеденты

ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 303-ЭС19-8363 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва06 июня 2019 г. Судья Верховного Суда Российской Федерации Антонова М.К., изучив кассационные жалобы Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения « Краевая клиническая больница № 1» имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края, Министерства здравоохранения Хабаровского края и Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.07.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2018 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.02.2019 по делу № А73-3220/2018 по заявлениям Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница № 1» имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – учреждение), Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – министерство), акционерного общества НПО «Новодез»

оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными и муниципальными заказчиками могут выступать, в том числе, государственные органы и органы местного самоуправления. Функции по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков осуществляют, в случае их создания, уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления (уполномоченные органы). Как следует из материалов дела, Министерство образования и науки Камчатского края, являясь государственным заказчиком субъекта Российской Федерации, осуществляло размещение краевого государственного заказа на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей в 2008 году путем процедуры открытого конкурса №28к-2008. В газете «Официальные ведомости» №55-57 от 22.04.2008 опубликовано извещение №28к-2008 о проведении конкурса: - оказание услуг по организации конкурса и оздоровления детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников интернатных учреждений Петропавловск-Камчатского округа (1,11, III смены) (лот№ 1); - оказание услуг по организации конкурса и оздоровления детей - сирот и детей, оставшихся без попечения

обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений; - наличие в их структуре подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, количество и уровень квалификации которых достаточны для обеспечения защиты государственной тайны. - наличие у них сертифицированных средств защиты информации. В соответствии с пунктом 1.1 Постановления главы Администрации Краснодарского края № 683 от 05.08.2009 «О защите государственной тайны» при размещении краевого государственного заказа на выполнение работ и оказание услуг предварительно рассматривать вопрос о необходимости установления требования к участникам размещения заказа о наличии лицензии на право проведения работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. В соответствии со статьей 17 ФЗ «О государственной тайне» от 21.07.1993 №5436-1, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.08.2009 года №683 «О защите государственной тайны при размещении краевого государственного заказа на проведение работ и оказание услуг», к участию в конкурсах на

решение Арбитражного суда Красноярского края от 5 сентября 2008 года, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 7 ноября 2008 года по делу № А33-4587/2008 (суд первой инстанции – Юрченкова Р.М., суд апелляционной инстанции – Магда О.В., ФИО1, ФИО2), установил: Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Издательский дом «Вечерний Красноярск» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к Агентству печати и массовых коммуникаций администрации Красноярского края (далее – Агентство печати) с иском о признании недействительными размещение краевого государственного заказа в сфере средств массовой информации по лотам № 3 и № 18; государственного контракта от 09.01.2008 № 23, заключенного между ответчиком и обществом с ограниченной ответственностью (ООО) «Редакция газеты «Красноярский рабочий»; государственного контракта от 09.01.2008 № 25, заключенного между ответчиком и Муниципальным предприятием г. Красноярска «Издательский центр «Городские новости» (далее – МП «Издательский центр «Городские новости»). К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО

Российской Федерации, частей 4, 5 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Как следует из материалов дела, Агентством строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Красноярского края объявлен конкурс на размещение государственного заказа: выполнение работ по строительству, приобретению и монтажу оборудования, пусконаладочным работам по вводу в эксплуатацию по объекту «Реконструкция Красноярской краевой филармонии». Согласно извещению № 44/01.1/07 о проведении открытого конкурса на размещение краевого государственного заказа в обеспечение заявки на участие в конкурсе требуется перечислить 3% начальной (максимальной) цены контракта. 24.07.2007 ООО «Авенир К» была подана заявка на участие в объявленном конкурсе с приложением документов к заявке. Денежные средства в обеспечение заявки были перечислены не лично ООО «Авенир К», а третьими лицами ООО «Сиблес», ООО «Малтан-проект», что подтверждается платежными поручениями № 51 от 23.07.2007, № 003 от 23.07.2007, в которых указано в качестве основания платежа: обеспечение на участие в

специально созданными для этих целей конкурсными, аукционными или котировочными комиссиями из числа лиц, лично не заинтересованных в результатах размещения заказов. Из материалов дела следует, что в целях обеспечения эффективного расходования средств краевого бюджета и оптимизации деятельности департамента по реализации Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», постановления главы администрации Краснодарского края от 29.03.2006 № 220 «О совершенствовании системы размещения краевого государственного заказа » в департаменте издан приказ от 20 января 2010 года № 6 «Об организации деятельности департамента в сфере формирования, размещения и исполнения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд» (далее - приказ № 6). В соответствии с приказом № 6 для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем проведения запроса котировок цен на товары, работы, услуги: - создана котировочная комиссия департамента по размещению

запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте. Из материалов дела следует, что в целях обеспечения эффективного расходования средств краевого бюджета и оптимизации деятельности департамента по реализации Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года, постановления главы администрации Краснодарского края № 220 от 29 марта 2006 года «О совершенствовании системы размещения краевого государственного заказа » в департаменте по транспорту Краснодарского края (далее – департамент) издан приказ № 6 от 20 января 2010 года «Об организации деятельности департамента в сфере формирования, размещения и исполнения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд» (далее - приказ № 6). В соответствии с приказом № 6 для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем проведения запроса котировок цен на товары, работы, услуги:

в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте. Из материалов дела следует, что в целях обеспечения эффективного расходования средств краевого бюджета и оптимизации деятельности департамента по реализации Федерального закона №94-ФЗ от 21 июля 2005 года, постановления главы администрации Краснодарского края №220 от 29 марта 2006 года «О совершенствовании системы размещения краевого государственного заказа » в департаменте по транспорту Краснодарского края (далее – департамент) издан приказ №6 от 20 января 2010 года «Об организации деятельности департамента в сфере формирования, размещения и исполнения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд» (далее - приказ №6). В соответствии с приказом №6 для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем проведения запроса котировок цен на товары, работы, услуги: - создана котировочная

от 21.07.2005г. №94-ФЗ контроль за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. Из положений ч.3 и ч.4 ст.17 данного ФЗ следует, что такие проверки осуществляются уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральными органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления муниципального района, городского округа. Постановлением главы администрации Краснодарского края от 29.03.2006г. №220 «О совершенствовании системы размещения краевого государственного заказа » установлено, что управление является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков. В соответствии с ч.1 ст.23.66 КоАП РФ дела об административных правонарушениях по ст.7.30 КоАП РФ рассматривают органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков. Частью 2 ст.23.66 КоАП РФ предусмотрено, что от

правовой акт об утверждении регламента управления экономического развития по организации плановых и внеплановых проверок размещения муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг; обеспечить надлежащую работу управления экономического развития в части обеспечения соответствующего контроля. Представитель ответчика - администрации <адрес> по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения заявления по тем основаниям, что органы местного самоуправления в полной мере при проведении проверок могут руководствоваться Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О совершенствовании системы размещения краевого государственного заказа ". Принятие подобного рода правового акта явилось бы превышением полномочий, возложенных на ОМС, так как в соответствии с ч. 3 ст. 17 закона порядок проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. Также законодательством не предусмотрено принятие административного регламента по утверждению порядка проведения плановых и внеплановых проверок сфере размещения заказов, так как