ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ от 29 ноября 2013 г. N АКПИ13-1099 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., при секретаре П., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ш. о признании недействующим Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел " Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования", в части квалификационных требований о наличии ученого звания, предъявляемых к руководителю (ректору, директору) образовательного учреждения высшего профессионального образования, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 января 2011 г. N 1н, установил: раздел "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих определяет требования к квалификации руководителя (ректора, директора) образовательного учреждения высшего
степеней, присвоении ученых званий, тематике и количестве научных трудов, повышении квалификации, наградах, почетных званиях, привлечении к юридической ответственности, участии в выборных органах государственной власти, об их работе, в том числе о стаже и характере управленческой деятельности (пункт 4.1). Кроме того, требования к стажу научной (научно-педагогической) работы и уровню квалификации ректора вуза определяются положениями утверждаемого Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел " Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования" (Приказ от 30 октября 2009 года N 858, Приказ от 11 января 2011 года N 1н). Таким образом, оспариваемые в жалобе положения абзаца второго пункта 3 и абзаца первого пункта 5 статьи 12 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в системе действующего правового регулирования не позволяют аттестационным комиссиям, вопреки утверждению заявителя, произвольно отказывать в согласовании кандидатур на должности ректоров высших учебных заведений. 3.3. По
имеют приоритета перед иными показателями, приведенными в этом нормативном правовом акте. Какого-либо федерального закона или иного нормативного правового акта большей юридической силы в отношении оспариваемого в части нормативного правового акта, который устанавливал бы другие показатели деятельности образовательной организации высшего образования, подлежащей самообследованию, не имеется. Несостоятельным является довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемые положения Показателей находятся в противоречии с разделом III Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел " Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования", утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 января 2011 г. N 1н, по мотиву отсутствия в нем оспариваемых требований, предъявляемых к квалификации педагогических работников, поскольку, устанавливая квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и служащих, и должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации руководителей, специалистов и служащих, названный нормативный правовой акт вопросы самообследования образовательной деятельности не регулирует. Вопреки утверждениям административных истцов
быть включены в соответствующие договоры. О правомерности применения образовательными организациями при приеме на работу к кандидатам, претендующим на замещение должностей педагогических работников, требований, содержащихся в приказах Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" и от 11 января 2011 г. N 1н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел " Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования", с учетом действующих профессиональных стандартов в сфере образования в ходе совещания была высказана следующая позиция. В соответствии с частью первой статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования. Так, на основании части 1 статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
РФ от 28.09.2009 N 355 (ред. от 26.10.2011) "Об утверждении Перечня специальностей среднего профессионального образования" {КонсультантПлюс} отсутствует на www.pravo.gov.ru Перечень специальностей среднего профессионального образования нет да да нет 85.21 федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования 2 приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел " Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования" 11.01.2011 1н 23.03.2011 20237 Приказ Минздравсоцразвития РФ от 11.01.2011 N 1н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования" {КонсультантПлюс} отсутствует на www.pravo.gov.ru Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования" нет да да нет 85.22 85.42 федеральный
которой установлено, что квалификация руководящих и научно-педагогических работников института не соответствует квалификационнымхарактеристикам, указанным в Едином квалификационном справочнике должностейруководителей, специалистов и служащих, утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.01.2011 № 1н (далее – Единый квалификационный справочник): отсутствуют ученые звания у ректора института, заведующего кафедрой богословских дисциплин и литургики, заведующего кафедрой философии, естественнонаучных и гуманитарных дисциплин, заведующего кафедрой миссиологии, катехетики и гомилетики. Рособрнадзором издан приказ об отказе в переоформлении свидетельства о государственной аккредитации. При рассмотрении заявления суды руководствовались статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса, статьей 92 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Положением о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1039, положениями Единого квалификационного справочника. Суды первой и апелляционной инстанций, признавая оспариваемый приказ недействительным, исходили из отсутствия несоответствия Федеральному государственному образовательному стандарту высшего образования по направлению подготовки 48.04.01 Теология (уровень магистратуры), утвержденному приказом Минобрнауки
федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам. В соответствии с частью 2 статьи 46 Закона об образовании постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 № 678 утверждена номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, согласно которой к должности педагогических работников, отнесенных к профессорско-преподавательскому составу, отнесена должность заведующий кафедрой (раздел 1). Приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.01.2011 № 1н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел " Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования", согласно которому требованиями к квалификации заведующего кафедрой относится, в том числе, наличие ученой степени и ученого звания. Статьей 332 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности заключения и прекращения трудового договора с работниками организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, в частности, заключению трудового договора на замещение должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по
2016 году осуществлено расходование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на цели, не связанные с выполнением государственного задания, выразившееся в оплате услуг по повышению квалификации сотрудника, не относящегося к преподавательскому составу. В обоснование заявленных требований учреждение ссылается на пп. Г пункта 23 Устава, согласно которого целями деятельности Консерватории являются подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов и руководящих работников. Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, Раздел " Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования", утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 11.01.2011 № 1н -проректор относится к категории руководителей. Поскольку приказом № № 10-од от 10.02.2014 обязанности контрактного управляющего были возложены на проректора по административно-хозяйственной работе ФИО5 Консерватория заключила данный договор в соответствии с требованиями законодательства, а именно 44-ФЗ диктует, чтобы заказчики, специализированные организации принимали меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в
48.03.01 Теология, одобренного Ученым советом вуза 29.04.2016 (протокол №5) и утвержденного и.о. ректора вуза 29.04.2016 (очная форма обучения, 2016 год начала подготовки) экспертной группой установлено отсутствие защиты выпускной квалификационной работы, включая подготовку к процедуре защиты и процедуру защиты. В несоответствие пункту 7.1.7 ФГОС, устанавливающего требования к квалификации руководящих и научно-педагогических работников организации: квалификация заведующего кафедрой не соответствует квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, разделе « Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования», утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 января 2011 г. № 1н (заведующий кафедры имеет ученую степень, но не имеет ученого звания). В соответствии с разделом III Раздел "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном приказом Минздравсоцразвития от 11.01.2011 № 1н, к должности заведующего кафедрой установлены требования к
Блок 3 «Государственная итоговая аттестация» входит защита выпускной квалификационной работы, включая подготовку к процедуре защиты и процедуру защиты, а также подготовка к сдаче и сдача государственного экзамена (если организация включила государственный экзамен в состав государственной итоговой аттестации). - в несоответствие пункту 7.1.5 ФГОС: ФИО5 читает лекции по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности» (18 ак.ч), занимая должность преподавателя, что противоречит квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, разделе « Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования», утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.01.2011 № 1н (преподаватель организует и проводит учебную и учебно-методическую работу по всем видам учебных занятий, за исключением чтения лекций). Согласно п. 7.1.5 ФГОС Квалификация руководящих и научно-педагогических работников организации должна соответствовать квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, разделе «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального
части 21 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности. Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 11 января 2011 года №1н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. В соответствии с разделом " Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования", к преподавателям предъявляются следующие квалификационные требования: высшее профессиональное образование и стаж работы в образовательном учреждении не менее 1 года, при наличии послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура, адъюнктура) или ученой степени кандидата наук - без предъявления требований к стажу работы. Из материалов дела усматривается, что 10 сентября 2021 года начальником Управления контрольно-надзорной деятельности департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан ФИО2
статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках. В соответствии с требованиями к квалификации, указанными в квалификационной характеристике должности «Доцент», утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.01.2011 № 1н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел « Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования», лицо, замещающее должность «Доцент», должно иметь высшее профессиональное образование, ученую степень кандидата (доктора) наук и стаж научно-педагогической работы не менее 3 лет или ученое звание доцента (старшего научного сотрудника). У лиц, замещающих должность «Доцент» в федеральном государственном автономном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Кемеровский региональный институт повышения квалификации»: ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО8, ФИО9 не имеется ученой степени кандидата (доктора) наук, а также ученого звания доцента (старшего
лица – Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «БАТЫР-НЧ» (далее – ЧОУ ДПО «БАТЫР-НЧ»), полученных из Прокуратуры Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ (№), о выявленных грубых нарушениях лицензионных требованиях: - нарушение п.п. «г» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020г. № (далее – Положение), ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел « Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.01.2011г. №н, а именно: преподаватели ФИО2, ФИО3, ФИО4 не соответствовали установленным квалификационным требованиям. Указанное нарушение является грубым нарушением лицензионных требований (п.п. «а» п.9 Положения), на основании указанного должностным лицом в отношении юридического лица ЧОУ ДПО «БАТЫР-НЧ» составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ. В судебном заседании представитель Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Республики Татарстан
