Лимит добычи охотничьих ресурсов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ, Федеральный закон «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ установлено, что добыча охотничьих ресурсов, в отношении которых не утверждается лимит добычи охотничьих ресурсов , осуществляется в соответствии с нормативами и нормами в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (часть 12). В соответствии с положениями статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ поддержание охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства, обеспечивается путем разработки, установления и соблюдения нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (часть 1). К нормам в области охоты и сохранения

несоответствие данного акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Отказывая общественной организации «Новосибирское областное общество охотников и рыболовов» в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что по данному делу такого основания для признания оспариваемого положения Порядка недействующим не имеется. Частью 3 статьи 24 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года. В силу части 8 этой статьи состав документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, порядок подготовки, принятия этого документа и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно пункту 8 статьи 32 указанного федерального

охотничье хозяйство» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с требованием к Главному управлению природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее - Управление) о признании за Обществом на основании решения X сессии Севастопольского городского совета V созыва от 08.04.2008 № 4028 и Типового договора об условиях ведения охотничьего хозяйства от 30.12.2008 права на добычу и использование охотничьих ресурсов, права на обеспечение производственного охотничьего контроля, права на установление для общества квот и лимитов добычи охотничьих ресурсов и среды их обитания, права на получения бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, права на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, права на создание охотничьей инфраструктуры на территории охотничьих угодий, переданных в пользование Обществу. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению имуществом, Российская Федерация в лице Федерального агентства лесного хозяйства, Правительство Севастополя. Арбитражный

делу судебных актов в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не установлено. Исследовав и оценив представленные в деле доказательства, руководствуясь статьями 15, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 1, 24 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказом Минприроды России от 29.06.2010 № 228 «Об утверждении порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов , внесения в него изменений и требований к его содержанию», суды пришли к выводу о том, что организация не представила доказательств причинения ей ущерба вследствие противоправного поведения министерства и наличия причинно- следственной связи между действиями министерства и возникновением у организации убытков в заявленной сумме. Мотивируя данный вывод суды исходили из того, что в соответствии со Схемой размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Коми, утвержденной распоряжением Главы Республики Коми от 14.04.2016

пунктом приказа в части, касающейся его охотхозяйств, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Проверив материалы дела, суды нижестоящих инстанций пришли к выводу о том, что установив предельные нормы добычи глухаря и тетерева в охотхозяйствах заявителя, Управление охраны фауны Удмуртской Республики нарушило статью 24 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку лимиты добычи устанавливаются только в отношении объектов охоты, включенных в Перечень охотничьих ресурсов , утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.05.2010 № 164. Глухарь и тетерев в указанный Перечень не включены, в связи с чем суды удовлетворили заявление о признании недействительным пункта 1 Приказа Управления охраны фауны Удмуртской Республики от 25.03.2014 № 01-03/23 в части пунктов 11, 30, 51, 61, 65 приложения к Приказу «Нормы допустимой добычи глухаря и тетерева на территории Удмуртской Республики». Удовлетворяя требование о

Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 209) под лимитом добычи охотничьих ресурсов понимается объем допустимой годовой добычи охотничьих ресурсов, а под квотой добычи охотничьих ресурсов - часть лимита добычи охотничьих ресурсов, которая определяется в отношении каждого охотничьего угодья. Согласно части 3 статьи 24 Закона № 209-ФЗ и пункту 3 Порядка № 228 лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года. В соответствии с частью 9 статьи 24 Закона № 209-ФЗ, пунктами 4 и 5 Порядка № 228 юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения, до 15 апреля подают в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации,

правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу пунктов 13 и 14 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лимит добычи охотничьих ресурсов - объем допустимой годовой добычи охотничьих ресурсов; квота добычи охотничьих ресурсов - часть лимита добычи охотничьих ресурсов, которая определяется в отношении каждого охотничьего угодья. Согласно части 3 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ и пункту 3 Порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2010 № 228 (далее - Порядок), лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается

законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 8 Закона № 209-ФЗ право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом (часть 1). Физические лица и юридические лица осуществляют право на добычу охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 2). В силу части 3 статьи 24 Закона об охоте лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года. Пунктом 2 статьи 34 Закона № 209-ФЗ определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся разработка и утверждение норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не

настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты; лимитом добычи охотничьих ресурсов является объем допустимой годовой добычи охотничьих ресурсов; квота добычи охотничьих ресурсов - это часть лимита добычи охотничьих ресурсов, которая определяется в отношении каждого охотничьего угодья; охотничьи угодья - это территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Частями 3, 5 - 10 статьи 24 Закона №209-ФЗ предусмотрено, что лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года (часть 3). При исчислении лимита добычи охотничьих ресурсов учитываются их численность, размещение в среде обитания, динамика состояния и другие данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированная информация государственного охотхозяйственного реестра, данные федерального государственного статистического

и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте, Закон), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Законом (статья 8 Закона об охоте). Согласно пункта 3 статьи 24 Закона лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года. Пунктом 2 статьи 34 Закона определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся разработка и утверждение норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит

лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Приморского края на период с 1 августа 2011 года до 1 августа 2012 года» в редакции распоряжения от 3 ноября 2011 г. № 142-рг, У С Т А Н О В И Л: Распоряжением Губернатора Приморского края от 29 июля 2011 г. № 106-рг «Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Приморского края на период с 1 августа 2011 года до 1 августа 2012 года» утвержден лимит добычи охотничьих ресурсов на территории Приморского края, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, на период с 1 августа 2011 года до 1 августа 2012 года. Распоряжение опубликовано в «Приморской газете» от 5 августа 2011 г. № 59 (561). И.о. прокурора Приморского края обратился в суд с заявлением о признании данного распоряжения противоречащим закону и недействующим со дня принятия в части утверждения лимита добычи кабарги и соболя в возрасте до одного года, квот добычи охотничьих

предоставлены квоты добычи лося, снежного барана, соболя и рыси. Лимиты добычи охотничьих ресурсов в Камчатском крае в Постановлении № 31 установлены в нарушение требований частей 5 и 6 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 209-ФЗ). В силу части 6 статьи 24 Федерального закона № 209-ФЗ лимит добычи охотничьих ресурсов исчисляется на основе нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов, то есть изначально определяется лимит изъятия охотничьих ресурсов, из которого рассчитываются квоты. Вместе с тем в оспариваемом постановлении расчет произведен иным способом: первоначально определены квоты добычи охотничьих ресурсов для каждого отдельного закрепленного охотничьего угодья, а лимит добычи охотничьих ресурсов определен как сумма этих квот. Такой порядок исчисления лимита охотничьих ресурсов предусмотрен приказом Минприроды России от 27 ноября 2020 года № 981 «Об утверждении Порядка подготовки,