Лицензирование транспортировки отходов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

и потребления установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом о лицензировании с учетом положений Закона об отходах производства и потребления. ООО «Экотехника» имеет лицензию от 17 февраля 2017 г. № 64-00146 на осуществление деятельность по сбору, транспортированию отходов 3-4 класса опасности (л.д. 19-30). Ранее в рамках проверки, проведенной в отношении общества с ограниченной ответственностью «Комбинат детского питания» (далее - ООО «Комбинат детского питания») выявлено, что 14 июня 2013 г. между ним и ООО «Экотехника» заключен договор № 210 на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов (далее также договор), по условиям которого последнее обязуется за плату оказать ООО «Комбинат детского питания» соответствующие услуги, включающие вывоз (транспортировку) твердых бытовых отходов и их передачу третьим лицам на размещение (утилизацию/захоронение) на полигоне либо на переработку, сортировку или осуществление иных видов деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами

материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 6, 7, пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, суды пришли к выводу о соответствии ненормативных актов управления действующему законодательству с учетом установленных обстоятельств по делу. При этом судебные инстанции исходили из того, что для осуществления деятельности по транспортировке отходов I – IV класса опасности на территории определенного субъекта Российской Федерации необходимо указание в лицензии места, где лицензиат имеет право осуществлять деятельность по транспортировке. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным

части 3 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензии на указанные в части 1 статьи 12 данного Федерального закона виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу этого Федерального закона (по истечении 180 дней после дня официального опубликования - 06.05.2011), действуют бессрочно. Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что технический отчет обществом представлялся в департамент в соответствии с Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (в редакции приказа Минприроды России от 25.07.2014 № 338), нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждены обществу 25.02.2013 со сроком действия по 05.06.2014, деятельность, указанная в лицензии – сбор использование, транспортировка отходов I – IУ классов опасности, в связи с принятием новой редакции

класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы. Подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – «Закон № 99-ФЗ») установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности (в редакции от 21.11.2011, действующей на момент совершения административного правонарушения). С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что не подлежит лицензированию транспортировка отходов I-IV классов и любые виды обращения с отходами V класса. Данный вывод подтверждается и письмами Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 15.03.2012 № 01-04-19/1837 и от 14.03.2012 № 01-04-19/1724. Из материалов дела установлено, что Общество заключило договор от 01.01.2012 с ООО УК «Прометей», согласно условиям указанного договора Управляющая компания обязана обеспечить прием ТБО от населения и складирование их в объекты (контейнеры). Обязанности Управляющей компании, изложенные в пунктах 2.2.1 – 2.2.3 договора, а также

осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями определен Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 N 524 (далее - Положение). Пунктом 4 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий, в частности, отнесены: допуск к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности (подп. "а" п. 4 Положения о лицензировании); транспортировка отходов I - IV класса опасности без оформленного в установленном порядке паспорта отходов I - IV класса опасности (подп. "б" п. 4 Положения о лицензировании); отсутствие у лицензиата - юридического лица производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении им деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (подп. "в" п. 4 Положения о лицензировании). В соответствии с требованиями статьи 26 Федерального

деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ) ООО «Ловозеро-Жилсервис» была выдана лицензия от 13.07.2009 № ОТ-26-00317 (51) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности (виды работ, выполняемых в составе лицензионной деятельности, – сбор, транспортировка) сроком действия до 13.07.2014. В период действия Закона № 128-ФЗ (утратил силу в связи с принятием Закона № 99-ФЗ) в соответствии с пунктом 74 части 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ лицензированию подлежала деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности (не подлежала лицензированию деятельность по накоплению отходов I-V классов опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности). Проанализировав положения Закона № 99-ФЗ в его динамике, суды пришли к аргументированному выводу, что с принятием данного Закона виды деятельности, указанные в Законе № 128-ФЗ, претерпели изменения. В силу части 4 статьи 22 Закона № 99-ФЗ предоставленные до дня вступления в силу названного Федерального

ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что у ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» отсутствовала возможность к принятию всех необходимых мер к соблюдению требований законодательств о лицензировании транспортировки отходов IV класса опасности, суду не представлено. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что квалификация действий ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), нашла свое подтверждение при рассмотрении дела. В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения

Как следует из материалов дела, 11.09.2009 года ОАО «Волжский Оргсинтез» была получена лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности, срок действия которой до настоящего времени не истек и заканчивается 11 сентября 2014 года. На момент получения обществом указанной лицензии действовал Федеральный закон от 06.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановление Правительства РФ от 26.08.2006 N 524 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности", согласно которых для получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (далее - лицензия) соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы: а) заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"; б) перечень отходов I - IV класса опасности, с которыми предполагается осуществлять