29 «О внесении изменений в решение Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты- Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.12.2016 № 96 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями», № 30 «О внесении изменения в решение Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.02.2013 № 9 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для АО «Югорская региональная электросетевая компания», применяющего метод доходности инвестированного капитала (КАВ) при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии» по апелляционной жалобе акционерного общества «Югорская региональная электросетевая компания» на решение суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 февраля 2019 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., объяснения представителя акционерного общества «Югорская региональная электросетевая компания» Третьякова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа -
от 19 января 2018 г. № 3/9 исправлены описки в постановлении МТРиЭ Челябинской области от 28 декабря 2017 г. № 71/6, не касающиеся существа заявленного спора. По мнению филиала ОАО «МРСК Урала» - «Челябэнерго», при установлении тарифов методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на долгосрочный период с 2018 по 2022 гг. в ходе корректировки необходимой валовой выручки за 2016 год, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы (ранее в отношении общества применялся метод доходности инвестированного капитала ), из объема фактического финансирования органом регулирования необоснованно исключены расходы на строительство объектов технологического присоединения за 2016 год в размере 351 250 тыс. руб. Кроме того, МТРиЭ Челябинской области не учтены в заявленном обществом размере расходы на оплату услуг по договору об организации функционирования и развитию сетевого комплекса в размере 52 263,20 тыс. руб., а также расходы на аудит в размере 575,38 тыс. руб. Согласно пункту 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике цены
повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии. В соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений Основ ценообразования. ООО «Ремстройсервис» является регулируемой организацией в области государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики. Решением Иркутского областного суда от 14 мая 2018 г. административное исковое заявление ООО «Ремстройсервис» удовлетворено, признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 1 приказа Службы по тарифам от 28 декабря
тарифов (цен) на тепловую энергию, а также основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию были предусмотрены Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее – Основы ценообразования), Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109. В соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования при регулировании тарифов применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод доходности инвестированного капитала и метод индексации тарифов. При использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые тарифы (цены) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования (пункт 16). При этом определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения
«О естественных монополиях» в отношении общества введены государственное регулирование и контроль. Филиал общества - «Калмэнерго» является территориальной сетевой организацией и оказывает услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Калмыкия с применением тарифов, устанавливаемых службой. Материалами дела подтверждается, что приказом Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 29.12.2010 № 101-п/э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для филиала общества - «Калмэнерго», применяющего при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011-1015 годы метод доходности инвестированного капитала (RAB)» утверждены приложение № 1 «Необходимая валовая выручка филиала общества - «Калмэнерго» на долгосрочный период регулирования 2011-2015 годы (без учета оплаты потерь)» и приложение № 2 «Долгосрочные параметры регулирования для филиала общества - «Калмэнерго», применяющего метод доходности инвестированного капитала (RAB) при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии, на 2011-1015 годы» (т. 1, л. д. 107 – 109). Приказом службы от 29.12.2016 № 107-п/э «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги но
96 копеек; в 2016 году – 2 285 824 рубля 25 копеек; в 2017 году – 2 639 066 рублей. Необходимая валовая выручка общества без учета оплаты потерь составила: в 2012 году – 35 704 рубля 98 копеек; в 2013 году – 36 487 рублей 71 копейка; в 2014 году – 37 928 рублей 98 копеек. Таким образом, в отношении филиала МРСК Северного Кавказа» – «Севкавказэнерго» с 2012 года по 2017 год применен метод доходности инвестированного капитала (RAB), метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки применен в отношении сетевых организаций. Приказом от 11.05.2012 № 253 Минэнергетики России утверждена инвестиционная программа ОАО «МРСК Северного Кавказа» на 2012 – 2017 годы. ООО «Специализированное монтажно-наладочное управление «ЮгЭнергоИнжинеринг» 25.10.2017 по заказу общества провело экспертизу приказа об утверждении инвестиционной программы ОАО «МРСК Северного Кавказа» на 2012-2017 годы. Эксперты установили, что инвестиционная программа содержит значительное количество позиций, по которым не обеспечивается соответствие сроков, объема ввода основных средств
№ 115-ФЗ к долгосрочным параметрам регулирования деятельности концессионера относятся: 1) базовый уровень операционных расходов, который устанавливается на первый год действия концессионного соглашения (расчет базового уровня операционных расходов в последующие годы действия концессионного соглашения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов); 2) показатели энергосбережения и энергетической эффективности; 3) норма доходности инвестированного капитала, норматив чистого оборотного капитала в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод обеспечения доходности инвестированного капитала или метод доходности инвестированного капитала ; 4) нормативный уровень прибыли в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод индексации установленных тарифов или метод индексации. По смыслу части 3 статьи 47 Закона № 115-ФЗ для критериев конкурса, указанных в части 1 данной статьи, не устанавливаются параметры критериев конкурса, предусмотренные частью 3 статьи 24 названного Закона (начальное условие в виде числового значения; уменьшение или увеличение начального значения критерия конкурса в конкурсном предложении; коэффициент, учитывающий значимость критерия конкурса). В силу части 1
водоотведения», согласно которому в 2014 и 2015 годах организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, вправе в течение периода действия тарифов, не позднее 1 октября текущего года, но не ранее даты вступления в силу утвержденных в установленном порядке предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, направить в орган регулирования заявление о переходе в течение такого периода с метода экономически обоснованных расходов (затрат) на метод доходности инвестированного капитала , метод индексации, а также предложение об установлении (пересмотре) в течение такого периода соответствующих тарифов с применением одного из таких методов. Органы регулирования в течение 15 рабочих дней (45 рабочих дней - в случае выбора метода доходности инвестированного капитала) со дня поступления указанных заявления и предложения на основании критериев выбора методов регулирования тарифов и случаев их применения, предусмотренных Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными настоящим постановлением, принимают решение об изменении метода
а н о в и л: Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (далее - ПАО «МРСК Юга») обратилось в суд с указанным заявлением, мотивируя свои требования следующим. Приказом Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия (далее -РСТ РК) от 29 декабря 2010 г. № 101-п/э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для филиала ОАО «МРСК Юга» - «Калмэнерго», применяющего при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011 - 2017 гг. метод доходности инвестированного капитала (RAB)» для филиала ПАО «МРСК Юга» - «Калмэнерго» утверждены долгосрочные параметры регулирования и необходимая валовая выручка (далее - НВВ) «Калмэнерго» на долгосрочный период регулирования методом доходности инвестированного капитала (Приложение № 2). Приказом Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 29 декабря 2016 г. № 107-п/э «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия
области (РСТ Ивановской области), юридический адрес: 153002 <...>, установил: Региональной службой по тарифам Ивановской области (РСТ Ивановской области) нарушен установленный порядок регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Региональная служба по тарифам Ивановской области постановлением от 08.05.2013 г. № 542-э/2 внесла изменения в постановление от 30.05.2012 г. № 483-э/2 «Об установлении (пересмотре) необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования на 2012-2017 гг. для филиала «Ивэнерго» - ОАО «МРСК Центра и Приволжья», применяющего метод доходности инвестированного капитала (RAB) при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии». По результатам проведенного анализа изменений, внесенных РСТ Ивановской области постановлением от 08.05.2013 г. № 542-э/2, было установлено, что величина сглаживания необходимой валовой выручки (далее – НВВ) филиала ОАО «МРСК Центра и Приволжья» - «Ивэнерго» в 2012, 2015 и 2016 годах превышает 12% и составляет, соответственно: -13,81%, 12,01% и 25%. При этом величина сглаживания НВВ, которая составит в 2016 году 25%, не согласована с
составляющие базового уровня операционных расходов на 1 января 2011 года, представленные Министерством экономики Ульяновской области. Из материалов тарифного дела на 2011 год усматривается, что приказом Министерства экономики Ульяновской области от 27 декабря 2010 года № 06-503 установлены долгосрочные параметры регулирования, в том числе базовый уровень операционных расходов в размере 786,868 мл. руб., ранее согласованный ФСТ России по филиалу ОАО «МРСК Волги» - «Ульяновские распределительные сети», который с 1 января 2011 года стал применять метод доходности инвестированного капитала (RAB) при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011-2015 годы. Действовавшим на тот период времени законодательством определение базового уровня, отличного от согласованного Федеральной службой по тарифам не было предусмотрено. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 были утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике. В связи с этим пунктом 2 данного постановления было
учитываемая в тарифах (ценах) на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность), а также на соответствующие услуги, оказываемые Организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, не может быть ниже суммы, определенной в соответствии с настоящим разделом с учетом прогнозного индекса потребительских цен. В соответствии с п. 12 Постановления Правительства от 29.12.2011№ 1178«0 ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений Постановления Правительства от 29.12.2011№ 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике». Расчет цен (тарифов) ПАО «МРСК Юга» производится с применением метода доходности инвестированного капитала и осуществляется в соответствии с утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации методическими указаниями, предусмотренными п. 32 Постановления
