Методические указания теплоснабжение - гражданское законодательство и судебные прецеденты

на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения утверждает методические указания по расчету цен (тарифов) в сфере теплоснабжения . В силу части 22 статьи 28! поименованного федерального закона расчет необходимой валовой выручки от поставок товаров, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с методическими указаниями по расчету цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Подпунктом «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в

иных, выполняемых сторонними организациями. Решением Калининградского областного суда от 10 декабря 2018 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано. В апелляционной жалобе МУП «ЭО - Янтарный» просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что тарифным органом в нарушение положений статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), пункта 21 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения , утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э (далее - Методические указания), пунктов 2, 3 Порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 323, не исполнена обязанность по расчету применяемых нормативов с учетом технологических потерь тепловой энергии в сетях административного истца. За основу расчета приняты сведения по результатам

передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1). Согласно пункту 1 части 2 статьи 7 названного закона федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения утверждает методические указания по расчету цен (тарифов) в сфере теплоснабжения . Расчет необходимой валовой выручки от поставок товаров, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с методическими указаниями по расчету цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (часть 22 статьи 28 упомянутого закона). Согласно подпункту «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»

инженерной инфраструктуры (п. 111 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения). В п. 33 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения предусмотрено право органа регулирования отказать регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае экономической необоснованности таких расходов. Оценка экономической обоснованности затрат производится в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налоговых отношений, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения , утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания № 760-э). Методические указания № 760-э предназначены для использования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - федеральный орган регулирования), органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления, а также организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, для расчета регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения

за подключение, не должны превышать укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры. В случае отсутствия таковых для отдельных видов объектов капитального строительства расходы на создание (реконструкцию, развитие) указанных объектов не должны превышать федеральные единичные расценки 2001 года, рекомендуемые Министерством регионального развития Российской Федерации в рамках реализации полномочий в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности, с учетом индексов изменения сметной стоимости. Согласно Приложения 7 к Методическим указаниям расчет платы за подключение к системе теплоснабжения производится, в том числе, исходя из расходов на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей, которые являются самостоятельным видом расходов и не охватываются расходами на создание (реконструкцию) тепловых сетей и тепловых пунктов. Суды, истолковав данные нормы права, правомерно заключили, что размер платы за подключение определяется как сумма расходов на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей, которые определяются регулируемой организацией самостоятельно, но с учетом экономической обоснованности таких расходов, на основании принципов и

потребителям, в виде одноставочного или двухставочного. Порядок оплаты и определения плановой мощности предусмотрены пунктами 33, 34 Правил № 808. Исходя из смысла данных пунктов плановая общая стоимость потребляемой мощности в месяце, за который осуществляется оплата, рассчитывается как произведение определенного договором теплоснабжения договорного объема мощности в месяце, за который осуществляется оплата, и тарифа на мощность. В соответствии с пунктом 111 Приказа Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 N 760-э "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения " ставка за содержание тепловой мощности на i-й расчетный период регулирования определяется на 1 Гкал/ч договорной (заявленной) тепловой нагрузки потребителей. Таким образом, при расчете стоимости потребляемой мощности в месяце может применяться только установленный тариф на 1 Гкал/ч договорной (заявленной) тепловой нагрузки потребителей, и договорная (заявленная) мощность. Последнее предложение пункта 33 Правил № 808 также предусматривает, что отличаться могут лишь объемы договорного и фактического потребления тепловой энергии: «В случае если объем

и на основании принципов, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон 190-ФЗ), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее – Основы ценообразования № 1075), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 13.06.2013 № 760-э (далее – Методические указания № 760-э). В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона № 190-ФЗ теплоснабжение осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя. Согласно пункту 13 Основ ценообразования № 1075, в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), то такие расходы в полном объеме учитываются органом регулирования при установлении тарифов

21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Законы № 190-ФЗ и № 256-ФЗ), пункты 13, 30, 34 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410 (далее – Правила № 410), Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения , утвержденные приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее – Методические указания № 760-э), положение по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01», утвержденное приказом Минфина России от 30.03.2001 № 26н (далее – ПБУ 6/01), примеры судебной практики, просит решение и постановление отменить, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. По мнению заявителя кассационной жалобы: правовые основания для отказа в согласовании проекта

от 4.08.2021 и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В обоснование жалобы указала, что с решением в части выводов, изложенных в мотивировочной части по статьям разногласий «Расходы на топливо (природный газ)», «Корректировка НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы», Комитет не согласен. Комитетом при установлении и корректировке тарифов на тепловую энергию используется электронный шаблон, разработанный на основании приложений Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения , утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания). В данном шаблоне отражены, как фактические показатели за отчетный период, так и все плановые показатели на регулируемый период. При определении обоснованности фактических значений расходов (цен) Комитет использует источники информации в порядке, определенном пунктом 29 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования). Расходы регулируемой организации на топливо определяются в соответствии с