Неограниченный круг лиц пляж - гражданское законодательство и судебные прецеденты

учета и государственной регистрации права собственности на земельные участки, в связи с тем, что один из вновь образованных земельных участков имеет вид разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования". Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, что подтверждается позициями судов (постановление арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 июля 2019 г. по делу N А66-1289/2018 и определения Верховного Суда Российской Федерации от 30 июля 2019 г. N 306-ЭС19-11334, от 25 сенятября 2019 г. N

применения такого документа и порядок внесения в него изменений; реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения; строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары); устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. 4. Перечень используемых сокращений ГО - гражданская оборона; ЧС - чрезвычайные

для индивидуального жилищного строительства. Градостроительный регламент зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), установленный в статье 32 Правил землепользования и застройки, к основным видам разрешенного использования относит среди прочего земельные участки (территории) общего пользования. Территорией общего пользования признается территория, предназначенная для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), границы которой обозначаются красными линиями (пункты И и 12 статьи 1 ГрК РФ). На земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ). Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ). Исходя из пункта 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом

чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 данной статьи. В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красными линиями являются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования, то есть территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации). Данный запрет в отношении приватизации территорий общего пользования закреплен также в пункте 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. В силу пункта 6 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к

находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. В свою очередь, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, который применил суд апелляционной инстанции, предусматривает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. № 1963-0). Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий

материального права. В обоснование доводов жалобы заявитель настаивает, что суды неправомерно применили срок исковой давности, поскольку о незаконности строительства Общество узнало только из решения Октябрьского районного суда от 22.03.2017. По мнению Общества, также ошибочен вывод судебных инстанций о том, что заявителем не было доказано причинение ему убытков действиями Администрации. Также Общество настаивает на несостоятельности вывода о том, что обращаясь в суд общей юрисдикции, Администрация действовала как орган публичного образования в целях защиты прав неограниченного круга лиц . В соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей 291.11 АПК РФ, кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Российской Федерации, суд установил, что территория, за счет которой предполагается образовать земельный участок, относится к зоне пляжей; указанная территориальная зона предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 11.9, 11.10, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что данная территория предназначена для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц и относится к землям общего пользования. Суд указал, что земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу, что свидетельствует об отсутствии у уполномоченных муниципальных органов оснований для совершения действий по подготовке схемы, испрашиваемой предпринимателем. При таких обстоятельствах, суд на основании статей 198, 199, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказал в удовлетворении заявленных требований предпринимателя. Выводы суда

территориальных зон и не подлежат приватизации. Согласно пункту 1 статьи 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. По смыслу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). В соответствии с пунктом 11 статьи 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами , береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. Как усматривается из материалов дела, основанием для отказа в предоставлении Обществу земельного участка в собственность явилось его расположение в зоне рекреационного назначения (горно-видовой лесопарк "Мишенная сопка"). Анализ имеющихся в

каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). В силу пункта 9 статьи 85 Земельного кодекса земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса). Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса и статьи 262 Гражданского кодекса

скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, Кодекс) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. Следовательно, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, отделяющими территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц , площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц. В подтверждение того, что испрашиваемый земельный участок частично расположен за границами красных линий, которые утверждены в составе Проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г. Красноярск, утвержденного постановлением от 25.12.2015 № 833, ответчиком и Управлением архитектуры в материалы дела представлены сведения из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности

№ 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа», земельный участок относится к зоне пляжей. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа», данный участок относится к зоне пляжа. При этом договор от 27.04.2011 № 3700004166 не содержит обязательств арендатора обеспечить свободное и беспрепятственное пребывание на территории пляжа неограниченного круга лиц , их свободный доступ к Черному морю и его береговой полосе. Следовательно, договор аренды и договор перенайма заключены с нарушением закона и являются ничтожными. В целях досудебного урегулирования спора администрация направила обществу «Южный берег» уведомление от 27.08.2019 № 27.05-6500 о необходимости возвратить земельный участок. Поскольку претензия ответчиком не удовлетворена, администрация обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением. Суд первой инстанции при разрешении спора руководствовался статьями 168, 304 Гражданского кодекса, статьей 85 Земельного кодекса,

№, расположенного по адресу: ФИО10. обратился с заявлением в Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда отказал ФИО10 в заключение договора купли-продажи долей вышеуказанного земельного участка, указав, что заключение данного договора не представляется возможным, так как передача его в собственность приведет к изменению целевого назначения земельного участка и утрате возможности беспрепятственного доступа к нему неограниченного круга лиц. Из представленных суду доказательств следует, что на земельном участке, выделенном в пользование ФИО10 нет земель общего пользования, занятыми улицами, проездами, дорогами, набережными, парками, водоемами, пляжами и т.п. Согласно схемы расположения земельного участка согласованной с Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, земли общего пользования, выделенные СНТ «Колос» граничат с участком № по , но не заходят на территорию земельного участка, выделенного истцу ФИО10 В связи с чем, суд признает отказ Комитета земельных ресурсов администрации Волгоградаот ДД.ММ.ГГГГ № в заключении с ФИО10 договора купли-продажи земельного участка №,

обстоятельства государственным инспектором не исследовались, объяснения у лиц, управляющих транспортными средствами, не запрашивались. Из представленных в материалы дела фотографий следует, что автомобили проезжали по автомобильной дороге общего пользования. Дорога, по которой передвигался транспорт, имеет асфальтное покрытие, используется в общем порядке, т.е. является автомобильной, является продолжением автодороги г. Елабуги до с. Танайка, далее к пляжу на реке Криуша через 107 квартал Национального парка, дорога фактически используется как дорога общего пользования неограниченным кругом лиц, по ней установлен рейсовый автобусный маршрут до пляжа . Материалы административного дела не содержат фотоматериалов, подтверждающих стоянку или проезд вне дорог общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения