Нормативы целевого использования застройщика - гражданское законодательство и судебные прецеденты

объектов недвижимости" государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости возложено на ФСФР России. В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закон о долевом строительстве нормативы оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 N 233 "О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика" утверждено Положение о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика. Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 N 233, ФСФР России по согласованию с Минфином России предписывалось утвердить инструкцию о порядке расчета соответствующих нормативов, в том числе норматива целевого использования застройщиком средств. 30.11.2006 приказом ФСФР России N 06-137/пз-н по согласованию с Минфином России утверждена Инструкция о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика , зарегистрированная в Минюсте РФ 17.01.2007 N 8760. Таким образом, обжалуемый в части приказ принят уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленной компетенции. Обществом оспаривается пункт 2.2 принятой Инструкции,

комитет выявил нарушение фондом требования пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 № 233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика» (далее – Постановление № 233), выразившееся в превышении норматива целевого использования средств фонда равного 9,33 (согласно отчетности 9,56) установленного норматива - не более 1. В связи с выявленными нарушениями комитетом выдано предписание от 26.09.2018 № 77-21-3113/8, которым Фонду предложено в срок до 31.12.2018 привести норматив целевого использования средств (Н2) в соответствие с пунктом 3 Положения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2016 № 233 (далее – Положение № 233). Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил в том числе из того, что фондом было допущено нарушение пункта 2.2 Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденной Приказом ФСФР России от 30.11.2006 № 06-137/пз-н (далее – Инструкция), выразившееся в превышении норматива целевого использования средств. Кроме того,

Правил отражены недостоверные сведения о нормативе оценки целевого использования денежных средств. По данным застройщика норматив целевого использования средств за 4 квартал 2012 г составляет 1,48 за 1 квартал 2013 г. составляет 1,11. Расчет нормативов производится в соответствии Инструкцией «О порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика», утвержденной приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 30.11.2006 № 06-137/пз-н (далее - Инструкция о порядке расчета нормативов). По расчету, произведенному Управлением в соответствии с Инструкцией, норматив целевого использования застройщиком денежных средств в 4 квартале 2012 года и в 1 квартале 2013 г. составил -11,9 и -2,5 соответственно. В ходе судебного заседания установлено, что норматив имеет отрицательное значение в связи с тем, что в нарушение правовых актов регламентирующих ведение учета активов и обязательств организации, сумма затрат, связанных со строительством объектов долевого строительства, учитываемых на 08 бухгалтерском счете «Вложения во внеобортные активы», отражена застройщиком в разделе II бухгалтерского баланса «Оборотные активы», в результате чего

учета является формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетности - руководителям, учредителям, участникам и собственникам имущества организации, а также внешним - инвесторам, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности. ООО «Корпорация «Ваш дом» осуществляет строительство многоквартирных домов с привлечение денежных средств на основании договоров участия в долевом строительстве. При этом заинтересованным лицом в ходе проверки сделан вывод о том, что нормативы целевого использования денежных средств долевого строительства, отраженные в ежеквартальной отчетности застройщика , не соответствуют требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 года № 233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика». Согласно указанному постановлению нормативы оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика должны составлять следующие значения: норматив обеспеченности обязательств - не менее 1; норматив целевого использования средств - не более 1; норматив безубыточности - не менее 1. Расчет нормативов производится в соответствии с Инструкцией «О порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности

инструкцией о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденной приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 30.11.2006 №06-137/пз-н, с учетом замечаний министерства и представить в срок до 15.08.2016 откорректированную форму 4 «Сведения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика», входящую в состав отчетности ООО «КапиталДом» за III квартал 2015 В ответ на предписание, 15.08.2016 ООО «КапиталДом» представило в министерство сопроводительное письмо (исх. №б/н от 11.08.2016), и расчет норматива целевого использования денежных средств. В пояснениях к указанному расчету застройщик сообщает, что представленная ранее форма 4 «Сведения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика», входящая в состав отчетности ООО «КапиталДом» за III квартал 2015г. является верной, и не подлежит корректировке. ООО «КапиталДом» отказалось проводить корректировку норматива целевого использования средств в ежеквартальной отчетности за III квартал 2015г., и не исполнило требования предписания № 91 от 12.07.2016. 10.10.2016 административным органом составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением №36д/2016 от 11.10.2016, вынесенным с

(далее - контролирующий орган). На территории Вологодской области данный надзор осуществляется Инспекцией. В соответствии со статьей 23 Закона № 214-ФЗ нормативы оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика устанавливаются Правительством Российской Федерации. Пунктом 3 Постановления № 233 установлены следующие нормативы оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика: норматив обеспеченности обязательств - не менее 1; норматив целевого использования средств - не более 1; норматив безубыточности - не менее 1. В соответствии со статьей 23 Закона № 214-ФЗ и пунктом 4 Постановления № 233 приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 13.11.2006 № 06-137/пз-н утверждена Инструкция. В порядке пункта 2.2 Инструкции норматив целевого использования средств рассчитывается по формуле: Н2 = Ан / Д, где: Ан - стоимость активов застройщика , не связанных со строительством, включающая в себя сумму следующих показателей: внеоборотные активы, дебиторская задолженность (платежи по которой ожидаются более чем через 12 месяцев после отчетной даты, в том числе покупатели и заказчики), дебиторская задолженность (платежи по

договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору. Отчетность составляется по состоянию на последний календарный день квартала календарного года (пункт 5 Правил № 645). В силу ч. 5 ст. 23 Закона № 214-ФЗ нормативы финансовой устойчивости деятельности застройщика устанавливаются Правительством Российской Федерации. Пунктом 3 Положения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 № 233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика» (далее - Положение о нормативах оценки), установлен такой норматив финансовой устойчивости деятельности застройщика как норматив целевого использования средств, определяемый путем деления суммы активов застройщика , не связанных со строительством, на общую сумму его обязательств, за исключением обязательств по договорам участия в долевом строительстве. Пунктом 4 Положения о нормативах оценки предусмотрено, что расчет нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика производится застройщиком в соответствии с инструкцией, утверждаемой Федеральной службой по финансовым

тыс. рублей (строка 1500 бухгалтерского баланса); кредиторская задолженность по ДДУ - 41841 тыс. рублей (строка 1550 бухгалтерского баланса), числовое значение норматива целевого использования средств составило 0.74. 20.04.2018 ООО «Автотехсервис» представило в Министерство уточненную ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома по адресу: <адрес>, за 4 квартал 2017 года, где в приложении № 4 графа 3 числовое значение норматива целевого использования средств указано в размере 0,74. Согласно пункта 7 Правил застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством РФ за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления. Также ООО «Автотехсервис» в нарушение требований пункта 6 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» не представило в Министерство информацию об исполнении застройщиком примерного графика реализации

19.5 КоАП РФ). На сайте инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области размещена информация о добросовестных застройщиках по итогам 2015-2018 годов. ООО "ОСК" контролирующим органом в области строительства не отнесено к добросовестным застройщикам. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-14807/2016 от «27» мая 2016 года установлено: "Как следует из материалов дела, внеплановой документарной проверкой Инспекции установлено, что в 1 квартале 2015 года норматив целевого использования средств, рассчитанный в соответствии с Инструкцией о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика , утвержденной Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 30.11.2006 № 06-137/пз-н (далее - Инструкция) на основании сведений, отраженных в отчетности ООО «ОСК» об осуществлении-деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 1 квартал 2015 года (вх. № 1845 от 30.04.2015), составил 4.16 (акт № 24/07 от 06.05.2015). В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2006-№ 233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности

(ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ). На сайте инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области размещена информация о добросовестных застройщиках по итогам 2015-2018 годов. ООО "ОСК" контролирующим органом в области строительства не отнесено к добросовестным застройщикам. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу № от «ДД.ММ.ГГГГ установлено: "Как следует из материалов дела, внеплановой документарной проверкой Инспекции установлено, что в 1 квартале 2015 года норматив целевого использования средств, рассчитанный в соответствии с Инструкцией о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика , утвержденной Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 30.11.2006 № 06-137/пз-н (далее - Инструкция) на основании сведений, отраженных в отчетности ООО «ОСК» об осуществлении-деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 1 квартал 2015 года (вх. № 1845 от 30.04.2015), составил 4.16 (акт № 24/07 от 06.05.2015). В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2006-№ 233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности

виде отсутствия в отчетах аудиторского заключения за 2019 год не нашло своего подтверждения в ходе производства по делу об административном правонарушении. Так, поскольку ООО «Губерния-Строй» в 2019 году велось строительство двух объектов долевого строительства, разрешения на строительство по которым были выданы dd/mm/yy и dd/mm/yy, то есть до dd/mm/yy, то в силу требований Федерального закона от 01.07.2018 № 175-ФЗ, бухгалтерская отчетность застройщика не подлежала обязательному аудиту. Кроме того, допущенная Обществом математическая ошибка по расчету норматива целевого использования средств (Н2) была устранена в срок, установленный в предписание Департамента. Также полагает, что Административным органом в постановлении неправомерно указано, что имеется обстоятельство, отягчающее административную ответственность – повторное нарушение однородного административного правонарушения, поскольку нарушение обязательных требований в части составления отчетности совершено ФИО1 впервые. Одновременно к жалобе приложено ходатайство о восстановлении срока обжалования по тем основаниям, что после получения dd/mm/yy копии данного постановления, заявитель dd/mm/yy обратился с аналогичной жалобой в Арбитражный суд Костромской области. dd/mm/yy

используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Как следует из материалов дела, спорный земельный участок по целевому назначению относится к категории «земли населенных пунктов», то есть предназначен для застройки и развития населенного пункта, исходя из видов разрешенного использования , согласно статье 51 Правил землепользования и застройки муниципального образовании «<данные изъяты>», утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № отнесен к территориальной зоне «Ж» - зона застройки индивидуальными домами, следовательно, применительно к нему может быть осуществлена подготовка градостроительного плана земельного участка. Согласно пункту 1.2 Административного регламента № с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана