Обязательное составление протокола об административном правонарушении - гражданское законодательство и судебные прецеденты

86. Результатом административной процедуры является сбор и анализ фактов, выявленных при проведении внеплановой проверки, на основании приказа, подписанного руководителем (заместителем руководителя) Росприроднадзора или приказа, подписанного руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Росприроднадзора, и врученный проверяемому лицу. 87. Результат выполнения административной процедуры фиксируется на электронном и бумажном носителях. Оформление результатов проверки 88. Основанием для начала административной процедуры является завершение сбора и анализа необходимой информации для: составления акта проверки; оформления предписания об устранении нарушений обязательных требований; составления протокола об административном правонарушении ; вынесения постановления о назначении административного наказания. 89. Сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административной процедуры: при составлении акта проверки, предписания об устранении нарушений обязательных требований, протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания должностное лицо определяется в соответствии с приказом о проведении плановой (внеплановой) проверки. 90. По результатам проверки должностным лицом (лицами) Росприроднадзора или его территориального органа, осуществляющим проверку, составляется акт в соответствии с Типовой формой акта

от подписи лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении) К протоколу прилагаются следующие документы: 1. _______________________________________________________________ 2. _______________________________________________________________ 3. _______________________________________________________________ 4. _______________________________________________________________ 5. _______________________________________________________________ Копию протокола об административном правонарушении получил __________________________________________________________________ (фамилия, инициалы, подпись, дата) Приложение N 11 ( обязательное) ФОРМА ПРОТОКОЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ В ОТНОШЕНИИ ФИЗИЧЕСКОГО (ЮРИДИЧЕСКОГО) ЛИЦА Герб РФ Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору __________________________________________________________________ (наименование территориального органа) ПРОТОКОЛ N ___ об административном правонарушении в отношении физического (юридического) лица "__" _______________ 200_ г. _____________________________ (дата составления протокола) (место составления протокола) __________________________________________________________________ (должность, фамилия, имя, отчество должностного лица) __________________________________________________________________ Составил настоящий протокол о том, _______________________________ (место, время и событие __________________________________________________________________ административного правонарушения , статьи (пункты) нарушенных __________________________________________________________________ нормативных актов, каждое нарушение излагается по пунктам __________________________________________________________________ 1, 2, 3... и т.д.) __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ____________________________________________ (N статьи, статей) __________________________________________________________________ Кодекса РФ об административных правонарушениях. Сведения о

к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 поименованного выше кодекса). КоАП РФ, регламентируя порядок привлечения лица к административной ответственности, установил, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в которых помимо иных обязательных сведений указывается должность лица, составившего протокол (часть 3 статьи 28.1 и часть 2 статьи 28.2). Составление протокола об административном правонарушении уполномоченным лицом является одним из условий законности привлечения лица к административной ответственности. Составление протокола об административном правонарушении неправомочными лицами является на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении основанием для его возвращения в орган, должностному лицу, которые составили протокол (пункт 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ). Приведенные законоположения в их системном единстве свидетельствуют о том, что перечень должностных лиц, имеющих полномочие по

предусмотрено, что доставление, то есть принудительное препровождение физического лица, осуществляется в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. В силу части 1 статьи 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 28, лицо может быть подвергнуто мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде доставления для составления протокола об административном правонарушении , предусмотренном статьями 5.38 и 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и (или) административного задержания в исключительных случаях, если без применения указанных мер невозможно выявление совершенного административного правонарушения, установление

устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. Статьей 28.2 ч.1 КоАП РФ установлено обязательное составление протокола об административном правонарушении за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ст. 28.6 ч.1,1.1 и 3 КоАП РФ. Согласно ст. 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится

маршрутам г.Благовещенск – Чигири и г.Благовещенск - г.Белогорск с нарушением лицензионных требований. Довод ответчика о том, что нарушены положения Федерального закона РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», судом не принимается, поскольку проводилась проверка не конкретного хозяйствующего субъекта, а деятельность перевозчиков пассажиров на коммерческой основе по маршруту «Благовещенск-Чигири» и «Благовещенск-Белогорск». Несостоятелен довод ответчика о том, что нарушен порядок составления протокола, поскольку КоАП РФ не устанавливает обязательное составление протокола об административном правонарушении лицом, проводившим проверку. Протокол в отношении ИП ФИО1 составлен государственным инспектором УГАН, что не является нарушением. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено составление протокола об административном правонарушении отдельно по каждому правонарушению. Доводы ответчика о том, что акт проверки составлен в отсутствие ИП ФИО1, судом отклонен по следующим основаниям. Проверка проводилась в присутствии водителей ФИО5 и ФИО6. Из смысла статьи 13 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении

уборки снега ЖСК «Каскад», административным органом не представлено. На основании статьи 28.2 КоАП Российской Федерации протокол составляется о совершении административного правонарушения и в нем указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает обязательное составление протокола об административном правонарушении , за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 Кодекса. Составление протокола на нескольких лиц не допускается. В силу указанных норм никто не может быть подвергнут административному наказанию по протоколу об административном правонарушении, составленному в отношении другого лица. Часть 3 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации не исключает, что при выявлении в деятельности юридического лица единственного события правонарушения, к административной ответственности могут быть привлечены сразу несколько лиц: само

почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Между тем, из обстоятельств дела усматривается, что событие правонарушения имело место 11 ноября 2019 года на ул.Ленина, 61А в с.Краснощеково Краснощековского района Алтайского края, однако, постановление по делу об административном правонарушении вынесено 12 ноября 2019 года и по иному адресу. Таким образом, постановление об административном правонарушении непосредственно на месте не выносилось. В этом случае ч.1 ст.28.2 КоАП РФ предусматривает обязательное составление протокола об административном правонарушении , однако, протокол составлен не был. Судья районного суда, соглашаясь с законностью привлечения ФИО1 к административной ответственности, на данное обстоятельство внимание не обратил и надлежащей оценки не дал. Между тем, допущенное процессуальное нарушение является существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Принимая во внимание, что на момент поступления дела в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции и рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для

перечисленные доказательства виновности ФИО1 судья признает достоверными, поэтому считает его вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.15 КРФоАП доказанной. Утверждение ФИО1 о том, что протокол об административном правонарушении был составлен не на месте совершения административного правонарушения суд находит несостоятельным, поскольку указанное утверждение опровергается содержанием протокола об административном правонарушении, согласно которому он был составлен на 4-м километре автодороги «Обход г. Шацк». Более того, действующее административное законодательство не содержит указания на обязательное составление протокола об административном правонарушении на месте его совершения. На основании изложенного, действия ФИО1, выразившиеся в выезде в нарушение Правил дорожного движения на сторону дороги, предназначенную для встречного движения, в случае, не предусмотренном ч. 3 ст. 12.15 КРФоАП, судья квалифицирует по ч. 4 ст. 12.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При назначении ФИО1 наказания, судья учитывает, что согласно материалам дела, ранее к административной ответственности он не привлекался. На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 и 30.3 Кодекса

события административного правонарушения и назначенным ему административным наказанием. В постановлении от 11.07.2022 в соответствующей графе имеется роспись ФИО1, но не внесены сведения о том оспаривает или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, событие административного правонарушения и назначенное ему административное наказание. Наличие подписи ФИО1 в графе «от уплаты административного штрафа не отказываюсь», явно недостаточно для установления указанных обстоятельств. При таких обстоятельствах несогласие ФИО1 с виной в происшествии, выраженное в объяснении от 11.07.2022, предполагало обязательное составление протокола об административном правонарушении . Таким образом, судья пришел к правильному выводу о наличии нарушения порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности и обоснованно отменил постановление инспектора ДПС ОВ ДПС ГИБДД МО МВД России «Суксунский» Г. от 11.07.2022 № 18810059210002032027 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.13 КоАП РФ. Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, р е ш и л: