Охранная зона памятника природы - гражданское законодательство и судебные прецеденты

рассмотрение в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не имеется. При рассмотрении спора суды установили следующие обстоятельства. Заводу на основании договора от 27.01.2014 № 797 передан в аренду лесной участок общей площадью 1,32 га. По заданию Завода Общество подготовило проект освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности. Министерство экологии в письме от 18.01.2016 № 01/180 отказало в согласовании данного проекта, поскольку проектируемая хозяйственная деятельность на лесном участке противоречит режиму охранной зоны памятника природы озера Сугояк. Завод, считая отказ незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили требования Завода, посчитав, что у Министерства экологии не было законных оснований для отказа в согласовании проекта освоения лесов. Суд округа, проанализировав положения пунктов 3.4.11 и 3.3.4 договора аренды от 27.01.2014 № 797, руководствуясь статьями 10, 12, 21, 25, 41, 72, 95, 102 и 103 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 27 Федерального закона

Суда Российской Федерации сделал вывод об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что спорный земельный участок полностью находится в границах запретного района военного объекта, частично в границах охранной зоны памятника природы регионального значения «Обнажение горных пород «Лазурное», в отношении которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий и, руководствуясь положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 7 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю», пунктом 8 Положения об установлении запретных

значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях. Пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлен запрет осуществления на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон всякой деятельности, влекущей за собой нарушение сохранности памятников природы . В силу пункта 2 указанной статьи собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Согласно статье 33 Закона об охране окружающей среды экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды (пункт 1). Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом

№ 124 утвержден Порядок передачи особо охраняемых природных территорий регионального значения Костромской области под охрану. В соответствии с абзацем пятым пункта 16 и абзацем третьим пункта 17 Порядка, а также раздела «Описание границ памятника природы и его охранной зоны» к Типовой форме паспорта памятника природы регионального значения и третьего абзаца примечания к этой Типовой форме (приложение № 2 к Порядку) паспорт памятника природы должен содержать описание границ данного памятника и его охранной зоны, приложением к паспорту памятника природы регионального значения является карта-схема границ памятника природы и его охранной зоны. Пункты 2, 4, 23 и 29 Порядка предусматривают оформление охранного обязательства с собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, на которых находятся особо охраняемые природные территории регионального значения, за исключением природных парков и государственных природных заказников. Пункт 1.6 Охранного обязательства на особо охраняемую природную территорию регионального значения (приложение № 3 к Порядку) предусматривает необходимость получения заключения государственной экологической экспертизы на проведение

территории регионального значения «Памятник природы – «Гусихинский источник» – в ее охранной зоне. Государственный надзор в области охраны и использования охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения осуществляется должностными лицами Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира (Бурприроднадзор), отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования и бюджетного учреждения Республики Бурятия «Природопользование и охрана окружающей среды Республики Бурятия», что установлено Положением об охране охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения «Памятник природы «Гусихинский источник», утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 04.06.2019 № 292. Таким образом, уполномоченным органом на проведение регионального экологического надзора, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Гусихинский источник» является Бурприроднадзор, которым также была проведена проверка в период с 25.10.2019 по 11.11.2019, по результатам которой не было выявлено нарушений в сфере установленного порядка обращения с отходами производства. Также судом первой инстанции

филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области», министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в прокуратуру города Самара представлена информация о том, что земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ФИО8, овраг, уч. № № 42, 43, площадью 4000 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0207002:1,29, расположен в границах охранной зоны особо охраняемого природного объекта с учетным номером 63.01.2.1074 - охранная зона памятника природы регионального значения «Древостой дуба». Сведения о данной зоне, внесены в ЕГРН 27.12.2018 на основании документов, направленных министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. Согласно установленному режиму на территории охранной зоны запрещается деятельность, влекущая нарушение сохранности памятника природы, в том числе строительство и эксплуатация капитальных объектов, сооружение временных объектов и прочего. На территории охранной зоны разрешается свободное посещение территории гражданами, сбор древесных лесных ресурсов и прочего. Разрешая спор, суд первой инстанции,

признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений некоторых законодательных актов) Воронежской области» Правительством Воронежской области издано Постановление от 28.06.2018 № 572, в соответствии с которым природный комплекс «Озеро Круглое» в Рамонском, Семилукском муниципальных районах и городском округе город Воронеж Воронежской области объявлен памятником природы областного значения «Озеро Круглое» (профиль - комплексный), а занятую им территорию площадью 67,03 га - особо охраняемой природной территорией областного значения (без изъятия земельных участков у собственников, землепользователей). Создана охранная зона памятника природы областного значения «Озеро Круглое» площадью 41,64 га (без изъятия земельных участков у собственников, землепользователей, землевладельцев). При этом установлено, что на территории памятника природы запрещается, в том числе мелиоративные и иные гидротехнические работы; использование на территории памятника природы химических препаратов, обладающих токсичным, канцерогенным или мутагенным воздействием, а также хранение и применение пестицидов и агрохимикатов, сброс сточных, в том числе дренажных, вод, заправка топливом и мойка транспортных средств, загрязнение и засорение водного объекта нефтепродуктами, ядохимикатами

А09-7102/2015), а впоследствии отказалось от иска в связи с добровольным исполнением управлением требований общества путем выдачи 08.07.2015 градостроительного плана. Согласно информации, содержащейся в выданном 08.07.2015 заявителю градостроительном плане со ссылкой на постановление Брянской областной Думы от 08.09.1994 № 34 в редакции постановления от 28.02.2001 № 3-77, в границах земельного участка площадью 1, 4102 га, в отношении которого составлен план, проходит территория (границы) памятника природы – «Верхний Судок» (примерно около 20 % земельного участка), охранная зона памятника природы – «Верхний Судок» (примерно около 70 % земельного участка), зона ограниченной эксплуатации памятника природы (примерно около 10 % земельного участка). Указывая на то, что границы вышеуказанных территорий и ограничения в использовании земельного участка, внесены управлением в градостроительный план произвольно, с намерением ограничить право общества на застройку земельного участка за счет искусственного смещения границ зоны памятника природы и зоны ограниченной эксплуатации, в которой невозможно строительство, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Удовлетворяя

земельного участка в ПК «Г*» заказаны кадастровые работы, составлен межевой план от 16 ноября 2012 года, земельный участок площадью 1970 кв.м поставлен на кадастровый учет. Письмом от 05 июня 2013 года администрации Сосновского муниципального района Челябинской области отказано в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку часть участка входит в охранную зону памятника природы Челябинской области Каштакского бора, 74.00.2.4. После раздела испрашиваемого земельного участка образован земельный участок с кадастровым № площадью 615 кв.м ( охранная зона памятника природы Челябинской области «Каштакский бор») и земельный участок с кадастровым № площадью 1370 кв.м. 17 марта 2014 года истец обратилась в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о передаче в собственность земельного участка с кадастровым № площадью 615 кв.м. Письмом от 11 декабря 2014 года истец извещена о том, что указанный участок не может быть передан в собственность, так как это противоречит целям создания памятника природы Челябинской области. Постановлением главы Рощинского сельского

комплекс Дом отдыха «Дубовая роща», 125, площадью 6 500 кв.м., который приобрела в 2009 году. Земельный участок приобретен на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в единый государственный реестр прав недвижимости внесена запись № от ДД.ММ.ГГГГ. На день приобретения земельный участок имел кадастровый №, относился к землям населенных пунктов. Ограничения (обременения) в отношении земельного участка в ЕГРН отсутствовали. С момента приобретения административный истец добросовестно реализовала свои права собственника. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 №-р создана охранная зона памятника природы регионального значения «Древостой дуба естественного происхождения». Согласно сведениям публичной кадастровой карты в охранную зону входит земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к землям населенных пунктов, приобретенный административном истцом 2009 году, о чем ей стало известно в начале 2020 года. В рамках требования п.3 ФИО3 „ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р контроль за выполнением Распоряжения возложен на Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, которым было подготовлено в электронной форме текстовое

основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., о чем в ЕГРН внесена запись 07.10.2019г. На момент приобретения, земельный участок относился к землям населенных пунктов. Ограничения (обременения) в отношении земельного участка в ЕГРН отсутствовали. Ранее земельный участок был предоставлен предыдущему владельцу ФИО2 в собственность, предназначен был для ведения садоводства и огородничества. Дата внесения записи в Государственный кадастр недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. С момента приобретения земельного участка истец добросовестно реализовал свои права собственника. ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Губернатора №-р создана охранная зона памятника природы регионального значения «Древостой дуба естественного происхождения». Согласно сведениям публичной кадастровой карты в охранную зону входит земельный участок с кадастровым номером 63:01:0207002:672, относящийся к землям населенных пунктов, приобретенный истцом в 2019г., о чем истцу стало известно в 2020г. В рамках требования п. 3 Распоряжения Г. С. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, контроль за выполнением Распоряжения возложен на Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования С. <адрес>, которым подготовлено в электронной форме текстовое и графическое

городского округа Самара, после чего истцы обратились в Самарский областной суд с требованием о признании установленных ограничений в виде зон особо охраняемых природных территорий в отношении принадлежащих истцам земельных участков с кадастровым номером №:0116 и с кадастровым номером №:0117 не действующими. В процессе рассмотрения Административного иска в Самарском областном суде было установлено, что принадлежащие истцам земельные участки расположены в зоне существующего ценного природного ландшафта и в зоне с особыми условиями использования территории - Охранная зона памятника природы регионального значения «Древостой дуба естественного происхождения», расположены в территориальной зоне: зоне особо охраняемых природных территорий (Р-4). Охранная зона памятника природы регионального значения «Древостой дуба естественного происхождения» установлена на основании распоряжения Губернатора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р. Ссылаясь на ст.57 ЗК РФ, ст.ст.15, 16.1 ГК РФ, ст.236 ГК РФ, указывая, что Охранной зоной памятника природы регионального значения «Древостой дуба естественного происхождения» установленной на основании распоряжения Губернатора Самарской области от 20.06.2017 года №-р, расположением принадлежащих