Отбор проб отходов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

основанием возникновения которой послужили результаты плановой проверки в отношении общества, которой установлено, что представленные обществом сведения об отсутствии отходов противоречат сведениям, имеющимся в распоряжении уполномоченного органа. Данная проверка проведена с привлечением экспертной организации филиала «ФГБУ ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскому краю, имеющей аттестацию аналитической лаборатории и свидетельство об аттестации экспертов в области федерального государственного аналитического надзора. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что проведенные исследования и отборы проб отходов в 2019 году подтвердили, что спорные отходы, размещенные в 2016 году в хвостохранилище Асачинского месторождения, соответствуют ФККО 2 22 411 01 39 5 и V классу опасности по степени НВОС. Отменяя решение и удовлетворяя заявленные управлением требования, суд апелляционной инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую

«Отходоперерабатывающий комплекс». Обществом 14.01.2020 в адрес управления Росприроднадзора направлен отчет о результатах проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, в котором отражено, что местом отбора проб являются наблюдательные колодцы, один из которых расположен выше полигона и является фоновым, второй – ниже полигона, наблюдательный. Отбор проб подземной воды производился в скважинах № 1, 2, расположенных на границе земельного участка. Управлением Росприроднадзора по результатам рассмотрения отчета принято решение от 21.02.2020 № 17-29/929 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов , эксплуатируемого обществом, поскольку данные, приведенные в отчете, не содержат значения соответствующих химических показателей состояния подземных вод на территории, прилегающей к объекту размещения отходов. Не согласившись с указанным решением, ООО «Эко-Сити» обратилось в суд. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций согласились с выводами административного органа о том, что приведенные в отчете данные

объекта рекультивации с захоронением промышленных отходов не подтверждено; спорный объект находится на земельных участках, имеющих в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, нормативов качества окружающей среды в отношении спорного объекта не установлено. Вывод управления о необходимости отбора проб в точке, предусмотренной подпунктом «а» пункта 4 Положения № 467 признан судами ошибочным, поскольку превышение фоновых значений на территории, прилегающей к объекту размещения отходов , при отборе проб на границе спорного объекта определить невозможно. Представленная обществом программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных отходов 3,4 класса опасности разработана и направлена в управление в 2017 году, возражений по ее содержанию, в том числе, по месторасположению точек отбора проб со стороны Управления не последовало. Все мероприятия мониторинга по отбору

заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве. Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении АО «Птицефабрика «Волжская», 09.12.2021 на основании заявок истца от 08.12.2021 №23185, от 08.12.2021 № 23186, специалистами филиала ФГЬУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Волгоградской области, был произведен отбор проб отходов «помет куриный свежий» (код по ФККО 11271 101333) с карты накопителя промышленных отходов гидротехнического типа, эксплуатируемого АО «Птицефабрика «Волжская», а также отходов - «помет куриный перепревший» (код по ФККО 11271102294) с территории земельного участка, прилегающего к накопителю промышленных отходов гидротехнического типа, эксплуатируемого АО «Птицефабрика «Волжская»; дано заключение эксперта от 23.12.2021 № 172 об отнесении: - отхода «помет куриный свежий» к III классу опасности, что соответствует материалам паспортизации; - отхода «помет куриный перепревший» к

31.05.2022). В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы кассационной жалобы, а представители истца их отклонили. Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. Как установлено судами, при проведении рейдового осмотра на земельном участке (городские леса), прилегающем к отведенной предприятию территории установлен сброс иловых масс, поступающих от принадлежащего предприятию блока КОС обработки осадка, площадь перекрытого плодородного слоя почвы смежного земельного участка составляет 854,96 м2. Проведено оконтуривание площади сброса отходов на почвенный покров и выполнен отбор проб отходов , о чем составлены протоколы отбора проб иловых масс и почвы от 18.04.2021 № ОТ2150-21, № ОТ214П-21. Согласно протоколу испытаний от 04.05.2021 № АН1072ОТ-21 иловые массы отнесены к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Предприятие привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Управлением в адрес предприятия направлено письмо от 30.06.2021 № ОК/11-6696 с требованием о добровольном возмещении причиненного вреда окружающей среде

моря на территории Ейского городского поселения от точки с географическими координатами 46°40' 18"СШ 3801 8'50" ВД через точку с географическими координатами 46°40 12"СШ 38° 18'42 "ВД до точки с географическими координатами 46040'7''СШ 38°18 53''ВД размещены отходы производства и потребления. В рамках административного дела 07.08.2020 назначена экспертиза отходов производства и потребления, размещенных в водоохранной зоне Ейского лимана Азовского моря на территории Ейского городского поселения. 18 августа 2020 года сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» произведен отбор проб отходов на указанной территории. Согласно экспертным заключениям ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» указанные отходы отнесены к V классу опасности. Довод о том, что земельный участок, на котором допущено стихийное складирование мусора, в муниципальной собственности не состоит, администрация данный участок земли как место (площадку) накопления либо захоронения отходов не определяла, не принят апелляционным судом. Как указал суд, исходя из системного анализа положений статей 11, 42, 104 Земельного кодекса Российской Федерации и подпункта 18 пункта 1 статьи

относятся к категории земель - земли населенных пунктов, с видами разрешенного использования: «…» - производственная деятельность, № «…» - земельные участки под объектами коммунального хозяйства, государственная собственность на которые не разграничена, местоположение которых: г. Лермонтов, I западная промышленная зона. В рамках проведения административного расследования привлеченной независимой аккредитованной лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Кавказским минеральным водам 15 июля 2016 года на земельном участке с кадастровым номером № «…» отобраны пробы отходов. Отбор проб отходов производился в присутствии заместителя главы администрации города Лермонтова - ФИО3 По результатам проведенного анализа проб отходов с земельного участка с кадастровым номером № «…» установлено, что отобранные пробы отходов относятся к 3 и 4 классам опасности для окружающей природной среды (протоколы морфологического состава отхода №№ 117/1, 117/2, 117/3/1, 117/4/1, 117/5/1, 117/6/1, 117/7/1 от 21 июля 2016 года, протоколы биотестирования проб отходов № 117/3, 117/4, 117/5, 117/6, 117/7 от 21 июля 2016 года). Перекрытие

среды. Представителями лаборатории ФГБУ ЧерАзТехмордирекции согласно заявке на обеспечение надзорного мероприятия от 19 марта 2018 года исх. № 04-15/199 в вышеуказанном специализированном автотранспортном средстве отобраны пробы на определение морфологического состава отходов, токсичности и класса опасности отхода. Составлен акт отбора проб отходов от 26 марта 2018 года № 158Т. Обеспечение надзорного мероприятия в части лабораторных исследований, измерений и испытаний проведено на базе аккредитованной экоаналитической лаборатории, аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21 АИ01, выдан 21.01.2014 г. Отбор проб отходов производился в соответствии с ПНД Ф 16.3.55-08, ПНД Ф Т 14.1:5:4.12-06 Т 16.1:2:3:3.9-06 в одной точке (объединенная проба). 10 апреля 2018 года ФГБУ «ЧерАзтехмордирекцией» представлено экспертное заключение по результатам лабораторных исследований проб отходов от 03 апреля 2018 года, согласно которого, на основании анализа компонентного состава пробы 1010 определено, что отходы, транспортируемые ФГУП «СЗ «Море» 26 марта 2018 года на полигон ТКО г. Феодосии относятся к отходам IV класса опасности. Класс опасности отхода для

основании обращения депутата <адрес изъят> муниципального образования Х.И.М. о стоках с характерным запахом нечистот, обнаруженных на территории ... муниципального образования со стороны полигона ТБО г. Иркутска, расположенного ... (л.д.81-84 дела об административном правонарушении). По результатам обследования земельного участка, проведенного 5 июня 2018 г., должностными лицами управления Росприроднадзора по Иркутской области 7 июня 2018 г. составлен акт планового рейдового осмотра, обследования земельных участков № Т-273, к которому приложена фототаблица (л.д.72-80 дела об административном правонарушении). Отбор проб отходов производства и потребления (фильтрата) на территории полигона ТБО, расположенного на 5 км. Александровского тракта, и на границе санитарно-защитной зоны полигона ТБО в ходе рейдового осмотра не производился. 8 июня 2018 г. и.о. руководителя управления Росприроднадзора по Иркутской области Ц.Е.Ю. подана директору филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» заявка на отбор проб отходов производства и потребления и их исследование на компонентный состав и определение класса опасности в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора (л.д.68-69 дела

Росприроднадзора от 01 марта 2017 года № 113 внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов на данных объектах разрешены к хранению скальные породы в смеси при проходке подземных горных выработок, не содержащие полезные ископаемые (отходы 5 класса опасности). Размещение отходов 3 и 4 класса опасности на горизонтальных отвалах горных пород нефтешахты <Адрес обезличен> ООО "Лукойл-Коми" не предусмотрено. В рамках контрольных мероприятий, проведения проверки ЦЛАТИ по Республике Коми, осуществлен отбор проб отходов на горизонтальных отвалах нефтешахты <Адрес обезличен> ООО "Лукойл-Коми" для определения класса опасности отходов. По результатам исследования проб согласно протоколам биотестирования на горизонтальных отвалах нефтешахты выявлены отходы 3 и 4 классов опасности, размещение которых послужило основанием привлечения ООО "Лукойл-Коми" к административной ответственности по части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Признавая Общество виновным, должностное лицо, а впоследствии и суд, находя привлечение Общества к административной ответственности обоснованным, исходили из того, что размещение

ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Предприятия Федина Е.Е. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Приводит доводы об отсутствии у Предприятия умысла на нарушение законодательства, регулирующего отношения, связанные с обращением с отходами производства и потребления. Ссылается на недоказанность обстоятельств, положенных в основу постановления о назначении административного наказания, поскольку отбор проб отходов в ходе проверки проведен без их последующей опломбировки, копия акта отбора проб не вручена представителю Предприятия, не учтено, что накануне отбора проб произошел залповый выброс загрязняющих веществ, что могло повлиять на результаты проведенных испытаний. Настаивает на том, что отходы в виде илового осадка и осадка с песколовок относятся к V классу опасности отходов, о чем имеется сертификат, действующий на дату проведения проверки. Находит неверными выводы о несоответствии данных, отраженных в отчете по форме