Перечень объектов охраняемых росгвардией - гражданское законодательство и судебные прецеденты

от 12 июля 2000 г. № 514 «Об организации ведомственной охраны» в пункте 2 (в редакции, действовавшей на день издания Приказа) предусматривало, что перечни охраняемых объектов, а также вносимые в них изменения утверждаются руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России). Аналогичная норма содержалась в пункте 2 Положения о ведомственной охране Минтранса России в редакции, действовавшей на день издания Приказа. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2018 г. № 909 пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. № 514 «Об организации ведомственной охраны» изложен в новой редакции, в соответствии с которой перечни охраняемых объектов, а также вносимые в них изменения утверждаются руководителями соответствующих федеральных государственных органов и организаций по согласованию с Росгвардией . Соответствующие изменения были внесены и в абзац третий пункта 2 Положения о ведомственной охране Минтранса России. Приказом Минтранса России от 11 апреля

право на создание государственной ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти определяются Правительством Российской Федерации. Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами, федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть восьмая статьи 8 приведенного закона). В части двенадцатой статьи 8 Закона о ведомственной охране установлено, что охрана ведомственной охраной объектов, не включенных в перечни, указанные в частях восьмой и одиннадцатой данной статьи, за исключением объектов, защита которых осуществляется в соответствии с иными федеральными законами, запрещается. Пунктами 2 и 3 Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. № 743, предусмотрено, что ведомственная охрана создается Министерством транспорта Российской Федерации и осуществляет защиту охраняемых объектов, находящихся в сфере ведения Министерства транспорта Российской Федерации, от противоправных посягательств, а также

участникам закупки, среди которых содержится указание на соответствие участника требованиям, содержащимся в распоряжении Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 239-р «Об утверждении перечня объектов, находящихся в ведении федеральных государственных органов, охраняемых военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти, на период до создания ведомственной охраны федеральными государственными органами» (далее – распоряжение от 10.02.2017 № 239-р). Названным распоряжением утвержден Перечень объектов, находящихся в ведении федеральных государственных органов охраняемых военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти, на период до создания ведомственной охраны федеральными государственными органами (далее – Перечень № 239-р). В соответствии с разделом I данного Перечня административные здания, занимаемые судами, находящиеся в сфере ведения Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, подлежат охране как военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии

к сфере ведения Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, филиал ФГУП «Связь-безопасность» - УВО по Иркутской области обращался в установленном порядке за включением охраняемых им объектов в Перечень, что следует из представленной переписки (письмо филиала ФГУП «Связь-безопасность» - УВО по Иркутской области от 08.02.2017 № 49а, письмо директора филиала ФГУП «Связь-безопасность» по СФО от 02.03.2017 № 152, письма ФГУП «Связь- безопасность» от 06.03.2017 № АУП-93, от 29.06.2017 № 29.06.2017 № 576, от 30.06.2017 № АУП-276 (т.1, л.д.106- 114). Письмом от 29.06.2017 № 576 ФГУП «Связь-безопасность» направило Министру связи и массовых коммуникаций Российской Федерации проект Перечня объектов организаций и предприятий отрасли "Связь", охраняемых ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность», для его согласования с Росгвардией и утверждения Минкомсвязи России. Следовательно, в рамках своих полномочий начальник филиала принял все зависящие от него меры для исполнения ранее выданного предписания Управления Росгвардии по Иркутской области от 28.04.2017 № 1/2017/713/6-1486. Однако, до настоящего

утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с требованиями предписания обществу необходимо устранить нарушения требований статьи 8 Федерального закона № 77-ФЗ, пункта 2 Постановления № 514 и пункта 6 Положения № 300, заключающиеся в осуществлении обществом охраны: 19 объектов, не отнесенных к сфере ведения Госкорпорации «Роскосмос»; 4 объектов, не включенных в Перечень № 1. Таким образом, судам на основании устава общества следовало установить, в каких целях создано общество, и какие услуги в отношении охраняемых объектов вправе оказывать. Пунктом 6 Положения № 300 установлено, что перечень охраняемых объектов утверждается Госкорпорацией «Роскосмос» по согласованию с Росгвардией . В этой связи на Госкорпорацию «Роскосмос» законом возложена обязанность утверждать в установленном порядке перечень объектов, охраняемых созданной ею ведомственной охраной. Таким образом, судам надлежало установить, входят ли объекты, указанные в предписании, в перечень объектов, утвержденных Госкорпорацией «Роскосмос». Между тем из положений статьи 8 Федерального закона № 77-ФЗ следует, что ведомственная охрана осуществляет

Перечень объектов, организаций и предприятий отрасли «Связь», охраняемых последним, утвержденном Министром связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 19.10.2018, повлекло нарушение требований статьи 8 Федерального закона № 77-ФЗ, пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 514 и пункта 2 Положения о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно указал, что поскольку отсутствие охраняемых объектов в согласованном перечне не имеет законодательно закрепленных правовых последствий, то и не свидетельствует о недействительности заключенных договоров охраны. Кроме того, судом учтено, что заявителем ведется работа по включению охраняемых объектов по спорным договорам охраны в вышеуказанный Перечень. Данное обстоятельство подтверждено материалами дела. С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у предприятия имеется право осуществлять, в том числе на основании государственных контрактов, охрану объектов, не относящихся к ведомственной принадлежности данного предприятия и, как следствие, обоснованно удовлетворил заявленное ФГУП «Связь-безопасность» требование о признании недействительным предписания Росгвардия

на охрану указанных объектов не основано на нормах права и является незаконным. Также судами первой и апелляционной инстанций сделан вывод о том, что предприятие вправе осуществлять охрану только тех объектов, которые находятся в сфере ведения Минкомсвязи России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, включены в перечень охраняемых объектов, утвержденный Минкомсвязи России по согласованию с МВД России. Установив, что объекты, указанные в п. 2, 3, 4 оспариваемого предписания не включены в Перечень объектов организаций и предприятий отрасли «Связь», охраняемых предприятием, согласованных МВД России и утвержденных Минкомсвязи России, суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о законности предписания в оспариваемой части. Вместе с тем данный вывод является ошибочным. В соответствии со ст. 1 Закон о ведомственной охране под ведомственной охраной понимается совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств. Пунктом 2 постановления Правительства

власти, перечень данных объектов не утвержден Министерством и не согласован с МВД РФ, ввиду чего полномочия на государственную охрану таких объектов у учреждения отсутствуют. Утверждение подателя жалобы об обратном основаны на ошибочном, расширительном толковании положений законодательства о ведомственной охране и не ставят под сомнение правильность выводов суда об отсутствии у ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» полномочий на охрану вышеприведенных объектов. Довод жалобы о том, что согласование перечня охраняемых Филиалом объектов находится в компетенции Минкомсвязи России и не входит в объем правомочий руководителя Филиала, не свидетельствует о неисполнимости и незаконности предписания от 27 апреля 2017 года, которое вынесено уполномоченным должностным лицом, содержит описание допущенного нарушения законодательства о ведомственной охране, конкретные требования и срок устранения. При этом на контролирующий орган не возложена обязанность по указанию способа исполнения предписания и устранения выявленных нарушений обязательных требований закона, который определяется учреждением самостоятельно. Более того, из материалов дела следует, что податель жалобы обращался в адрес Управления Росгвардии по

ведения соответствующих федеральных государственных органов; защита объектов иных форм собственности также осуществляется при нахождении этих объектов в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2000 № 514 «Об организации ведомственной охраны» утвержден перечень органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, к которым отнесено и Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 Положения о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 № 775, ведомственная охрана создается указанным министерством и предназначается для защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения министерства и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти (далее – охраняемые объекты). Перечни охраняемых объектов согласно пункту 12 указанного Положения утверждаются Министерством связи России по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД РФ). Согласно пункту 1.1 Устава ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» Предприятие является ведомственной охраной Министерства связи России. Анализ

национальной гвардии Российской Федерации», Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии), в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны. Абзацем вторым статьи 26 Закона о ведомственной охране установлено, что Перечень объектов, находящихся в ведении федеральных государственных органов, охраняемых военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, и ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти, на период до создания федеральными государственными органами ведомственной охраны, а также порядок определения тарифов на оказываемые услуги по охране указанных