Подтверждение класса опасности отхода - гражданское законодательство и судебные прецеденты

– общество) на решение Арбитражного суда Самарской области от 16.11.2016 по делу № А55-9020/2016, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2017 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29.05.2017 по тому же делу по заявлению общества к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области (далее – управление, административный орган) о признании незаконным бездействия в части своевременного информирования заявителя о результатах рассмотрения представленного им заявления от 11.09.2015 № 145-5498 о подтверждении класса опасности отходов , не включенных в Федеральный классификационный каталог отходов (далее – ФККО), в отношении отходов, указанных в подпунктах 1 - 66 Приложения № 1 к настоящему заявлению. Определением суда первой инстанции, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия», федеральное

уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства. Из статьи 14 Закона об отходах производства и потребления следует, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (пункты 1, 4 указанной статьи). Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно

доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела. Основания для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы отсутствуют. Как следует из судебных актов, общество, осуществляющее захоронение отходов на объекте рекультивации земель в части отработанного карьера Кирпичного завода № 2 с применением промышленных отходов 3, 4 классов опасности, расположенном в Березовском районе Красноярского края, провело мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта. Отчет о результатах мониторинга, содержащий данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов , направлен обществом в управление. По результатам рассмотрения отчета управлением принято решение от 18.02.2020 № 04-1/1.7-1999 которым обществу отказано в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов за 2019 год в связи с

черновой меди)» по причине наличия недостоверной информации, связанной с указанием в таблицах проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение неподтвержденного в установленном порядке пятого класса опасности. В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что размещение данного вида отхода, образующегося в результате осуществления деятельности общества, производится в отсутствие лимитов на его размещение. По результатам проверки составлен акт и вынесено предписание от 26.07.2018 № ПН/Э-120-8, которым на общество возложена обязанность обеспечить подтверждение в установленном порядке класса опасности отхода «шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди)». Полагая данное предписание незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 198, 200, 201 Кодекса, статьями 11, 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ

12 711 01 33 3), помет куриный перепревший (код ФККО 1 12 711 02 29 4). Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Закона № 89-ФЗ). Пунктом 3 данной статьи определено, что на основании данных о составе отходов , оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. В силу пункта 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712, на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и

кассационной жалобе Департамент просит указанные судебные акты отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность и исполнимость оспариваемых предписаний. В частности, настаивает на том, что предписание № 46-9 вынесено в связи с представлением заявителем недостоверных (неполных) сведений о компонентном составе отходов, которые образуются в результате хозяйственной деятельности общества. Полагает необоснованным вывод судов о том, что в связи с определением обществом экспериментальным и расчетным методами классов опасности отходов, дополнительное подтверждение класса опасности отхода расчетным методом не требуется. Указывает, что представленные обществом доказательства не позволяют судам сделать вывод о проведении инвентаризации отходов с учетом как расчетного, так и экспериментального метода, с отнесением к 5 классу опасности, поскольку неясно, какое вещество (отход) было предметом исследования при определении класса опасности отхода «Металлические шламы (пески строительные)». Кроме того, судами не дана оценка нарушения отбора проб данного отхода. Отмечает, что указание в предписании от 14.03.2014 № 46-11 конкретного вида отхода и

ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области» (Аттестат аккредитации № РОСС RU. 0001.510592, выдан филиалу ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области» 05.08.2011г. Срок действия аттестата аккредитации до 05.08.2016г.), аналитически установлено, что образуемые в шламонакопителе отходы (код по ФККО 5000000000000 - жидкие отходы) относятся к 2 классу опасности по отношению к окружающей среде, при этом данный отход не учтен в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствует свидетельство ( подтверждение) класса опасности отхода 2 класса опасности. Кроме этого, шламонакопитель не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), что является нарушением части 6 статьи 12 Федерального закона 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №78 от 28.12.2012. 22.01.2013 по фактам выявленных нарушений в отношении ОАО «Волжский Оргсинтез» составлен протокол об административном правонарушении № 11/03-13-Э, которым действия общества квалифицированы по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 28.01.2013 Управлением

платы определен постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632. В силу ст. 1Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Класс опасности (1-4) отходов в силу статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» должен быть подтвержден паспортом. Подтверждение класса опасности отхода возложено законодателем на предпринимателей и юридических лиц, при осуществлении деятельности которыми образуются отходы. Действующим законодательством предусмотрены определенные требования при обращении предпринимателей и юридических лиц с отходами производства и обращения. При этом под обращением с отходами в соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» подразумевается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Накоплением в контексте названной статьи является временное складирование отходов (на срок не более чем 6 месяцев)

3 класса опасности. ДД.ММ.ГГГГ, специалистами филиала <.......> по <.......>», привлеченными к плановой выездной проверке Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области, взяты пробы образуемых в шламонакопителе ОАО «Волжский Оргсинтез» отходов ( код ФККО 5 000000000000). В соответствии с результатами биотестирования (протокол № <...> от ДД.ММ.ГГГГ) указанный отход относится ко 2 классу опасности для окружающей среды. При этом, указанный отход не учтен в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, поскольку отсутствует свидетельство ( подтверждение) класса опасности отхода 2 класса опасности. В соответствии со ст. 12 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их

размещение (далее - ПНООиЛР), и при отсутствии указанного отхода в приложении к необходимой в данном случае лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами I класса опасности № <.......> года, выданной Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора, поскольку установлено, что жидкие отходы (код ФККО 5 000 000 000 000) в местах поступления отходов из цехов, относятся к 1 классу опасности по отношению к окружающей среде, при этом, данный отход не учтен в ПНООиЛР, отсутствует свидетельство ( подтверждение) класса опасности отхода 1 класса опасности, данный отход хранится сверхлимитно. В нарушение требований ст. 11, ч.3 ст. 12, 19 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998г., ч.1 ст. 59 Водного Кодекса РФ Обществом: - мониторинг за состоянием и загрязнением окружающей среды на скважинах по компонентному составу проводится не в полном объеме. Представленные сведения об осуществлении мониторинга на контрольных и наблюдательных скважинах в районе пруда-накопителя, свидетельствуют о контроле содержания в подземных горизонтах не