основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации. Величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58-65 Основ ценообразования, в том числе операционных расходов, неподконтрольных расходов и расходов на приобретение электрической энергии и топлива. В силу подпункта «г» пункта 79 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации, относятся в том числе показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды, удельный расход электрической энергии). Данные показатели в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Порядка и правил определения плановых значений и фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04 апреля 2014 г. № 162/пр, устанавливаются утвержденными инвестиционной либо производственной программой, и учитываются при определении электрической энергии (мощности). В связи
сеть. В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов. Особенности расчета тарифов с применением данного метода установлены пунктами 71-75 Основ ценообразования и главой V Методических указаний. В соответствии с пунктом 75 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности, к которым относится в том числе показатели энергосбережения и энергетической эффективности, если в отношении регулируемой организации утверждена программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и (или) если показатели энергосбережения и энергоэффективности предусмотрены в концессионном соглашении в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договоре аренды указанных объектов. По предложению МУП «ЭО - Янтарный» потери в тепловой сети в 2016 г. составляют 4 765 Г/кал, то есть 16%
основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации. Величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58-65 Основ ценообразования, в том числе операционных расходов, неподконтрольных расходов и расходов на приобретение электрической энергии и топлива. В силу подпункта «г» пункта 79 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации, относятся в том числе показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды, удельный расход электрической энергии). Данные показатели в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Порядка и правил определения плановых значений и фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 апреля 2014 г. № 162/пр, устанавливаются утвержденными инвестиционной либо производственной программой, и учитываются при определении электрической энергии (мощности). Частью 1
в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования), пришел к выводу о том, что решение ФАС России соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, с чем согласились суды апелляционной инстанции и округа. Судебные инстанции исходили из того, что программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности для общества не была утверждена, концессионное соглашение заключено без проведения конкурса по процедуре частной коммерческой инициативы, следовательно, показатели энергосбережения и энергетической эффективности не были установлены в качестве критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения и, как следствие, не были согласованы с органом регулирования в порядке, предусмотренном статьей 46 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Установив данные обстоятельства, суды пришли к выводу о том, что абзац 2 пункта 35 Основ ценообразования не распространяется на общество, а показатель «Расходы на приобретение топлива» учтен службой правомерно. Суды указали, что удельный расход условного топлива
тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок. В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона № 261-ФЗ организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие: 1) целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения; 2) мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий; 3) иные положения согласно требованиям частей 2 - 4 настоящей статьи. В силу пункта 12 Правил № 1178 организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти
обратилось с заявлением в арбитражный суд, который на основании исследования имеющихся в деле доказательств установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, и удовлетворил заявленные требования. Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом. Суд округа соглашается с судами, которые обоснованно приняли во внимание следующее. Согласно части 1 статьи 14 Закона № 261-ФЗ в составе показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по: выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в
и энергетической эффективности: а) удельное потребление энергетических ресурсов на единицу полезного отпуска тепловой энергии в году, предшествующем первому году срока действия договора аренды (2015) - 25,25 кВт.ч/Гкал, в 2016 и последующих годах - 26,75 кВт.ч/Гкал»; 4) Приложения №1 к Конкурсной документации (приложение 4, том 1, л.д. 98-99), а именно приложения к заявке на участие в открытом конкурсе «Предложение участника конкурса»: 1. Базовый уровень операционных расходов: параметр критерия конкурса в виде максимального размера тыс. руб.; Показатели энергосбережения и энергетической эффективности, в том числе: 2. Удельный расход электрической энергии на производство и передачу тепловой энергии: параметр критерия конкурса в виде максимального размера кВтч/Гкал; Приложения № 2 к конкурсной документации (приложение 4, том 1, л.д. 100-109), а именно: договора аренды объектов инженерной инфраструктуры, находящихся к государственной собственности Санкт-Петербурга: пункт 1.6.1. Базовый уровень операционных расходов - кВтч/Гкал, пункт 1.6.2. Показатели энергосбережения и энергоэффективности, в том числе: удельный расход электрической энергии на производство и передачу
водоснабжения и водоотведения при применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет, если иное не установлено федеральным законом. К долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования в соответствии с пунктом 79 Основ ценообразования относятся: базовый уровень операционных расходов; индекс эффективности операционных расходов; нормативный уровень прибыли; показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды, удельный расход электрической энергии). Действительно, утвержденный уполномоченным органом тариф на оказанные истцом услуги в данный период времени отсутствовал. Однако отсутствие утвержденного уполномоченным органом тарифа на энергоресурс не может освобождать абонента от исполнения обязательства оплатить фактически поставленные и потребленные коммунальные ресурсы и само по себе не является основанием для отказа в иске о взыскании такой платы, поскольку по смыслу норм гражданского законодательства обязательственные правоотношения между коммерческими организациями основываются на
формах; 4) долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера в соответствии с частью 2 данной статьи; 5) плановые значения показателей деятельности концессионера. В силу части 2 статьи 47 Закона № 115-ФЗ к долгосрочным параметрам регулирования деятельности концессионера относятся: 1) базовый уровень операционных расходов, который устанавливается на первый год действия концессионного соглашения (расчет базового уровня операционных расходов в последующие годы действия концессионного соглашения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов); 2) показатели энергосбережения и энергетической эффективности; 3) норма доходности инвестированного капитала, норматив чистого оборотного капитала в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод обеспечения доходности инвестированного капитала или метод доходности инвестированного капитала; 4) нормативный уровень прибыли в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод индексации установленных тарифов или метод индексации. По смыслу части 3 статьи 47 Закона № 115-ФЗ для критериев конкурса, указанных в части 1 данной статьи, не устанавливаются параметры критериев конкурса, предусмотренные частью 3 статьи 24 названного
Челябинской области от 26 ноября 2015 года № 56/10». В обоснование требования указано, что оспариваемым Постановлением установлены тарифы на тепловую энергию для административного истца, являющегося поставщиком тепловой энергии. Административный истец указывает, что тарифы установлены с нарушением требований пунктов 52, 75 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, пунктов 31, 39, 42-44 Приказа Федеральной службы по тарифам России от 13.06.2013 №760-э, а именно, тарифным органом не были учтены положения договоров аренды муниципального имущества - котельных, которыми предусмотрены показатели энергосбережения и энергоэффективности, а также не включена в состав необходимой валовой выручки экономия энергетических ресурсов, что привело к утверждению необоснованных тарифов. В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленный административный иск поддержал. Представители административного ответчика Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее - Министерство, МТРиЭ) - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 считали требования административного истца не подлежащими удовлетворению, представили письменные отзыв, пояснения. Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска в судебное
плановую необходимую валовую выручку на каждый i-й год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования в соответствии с формулой, включающей в себя, в том числе, скорректированные неподконтрольные расходы. В соответствии с частью 12 статьи 10 Закона о теплоснабжении к долгосрочным параметрам государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения относятся динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров, услуг, размер инвестированного капитала, норма доходности инвестированного капитала, срок возврата инвестированного капитала, показатели энергосбережения , энергетической эффективности и иные долгосрочные параметры такого регулирования, определенные основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В силу пункта 75 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, относятся: а) базовый уровень операционных расходов; б) динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров, услуг (индекс эффективности операционных расходов); в) нормативный уровень прибыли (для организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в
сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», в соответствии с которым цены (тарифы) вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 1 финансового года, за исключением регламентированных случаев, определенных указанным пунктом (пункты «а» - ж»). Приказом Департамента от 25.01.2016 № 7-ТЭ внесены изменения в приказ Департамента от 25.11.2015 № 347-ТЭ. В приложении № 1 к приказу изменен базовый уровень операционных расходов и показатели энергосбережения энергетической эффективности. В приложении № 3 к приказу в столбце «Базовый уровень операционных расходов» цифры «3516,27» заменены цифрами «9531,20». В приложении № 4 к приказу в столбце 4 «Базовый уровень операционных расходов» в строке «2016 год» вставлены цифры «32 517,40». В приложении № 7 к приказу в столбце «Показатели энергосбережения энергетической эффективности»: цифры «158,00» заменены цифрами «163,80», цифры «1,48» и «18440» исключены. В приложении № 10 к приказу изменен базовый уровень операционных расходов и
