«ТГК-14» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Отказывая в удовлетворении заявления, суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Правилами определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 № 340, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2014 № 452, Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Минфина России от 13.06.1995 № 49, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 №
тепловой энергии до уровня нормативных технологических потерь, соответствующих инвестиционной программе регулируемой организации. В рассматриваемом деле судом первой инстанции правильно определено, что упомянутые исключения не применимы к МУП «ЭО - Янтарный». Сведений о том, что более 75% фактического объема отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых ею тепловых сетей определялось по показаниям приборов учета в предыдущий отчетный период у тарифного органа не имелось. Согласно пунктам 12, 23, 24 Правил определения плановых и расчета фактических значений показателейнадежности и энергетическойэффективности объектов теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2014 г. № 452, решение о корректировке плановых значений показателей энергетической эффективности объектов теплоснабжения, к которым в соответствии с пунктом 6 данных Правил относится и показатель величины технологических потерь при передаче тепловой энергии, орган регулирования осуществляет на основании анализа совокупности информации, использует среди прочего отчетные данные, представляемые теплоснабжающей организацией уполномоченному органу, в частности график реализации мероприятий инвестиционной программы, финансовые отчеты о выполнении
базовый уровень операционных расходов; индекс эффективности операционных расходов; нормативный уровень прибыли; показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды, удельный расход электрической энергии), которые, за исключением параметров нормативного уровня прибыли, определяются в соответствии с разделом VIII Основ ценообразования (пункты 79, 79(1) Основ ценообразования). В силу пункта 61 Основ ценообразования уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования, является базовым, включает производственные расходы (за исключение расходов на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы, определяемые в соответствии с пунктами 21-23, 39-42, 48-52 Основ ценообразования. Согласно пункту 24 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетическойэффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период
негативного воздействия на окружающую среду, достижение плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов системы централизованного теплоснабжения, повышение эффективности работы систем централизованного теплоснабжения. Вместе с тем, заявителем все мероприятия, указанные в инвестиционной программе, отнесены к группе 4 «Мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду, достижение плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, повышения эффективности работы систем централизованного теплоснабжения», в приложении форм №3-ИП «Плановые значения показателей» и 4-ИП « Показатели надежности и энергетической эффективности объектов централизованного теплоснабжения» указаны показатели, повышающие энергетическую эффективность объектов теплоснабжения. В то же время, из содержания программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности не следует, что данные мероприятия отнесены к названной группе, следовательно, не подлежат включению в инвестиционную программу. В пояснительной записке (пункт 4) к спорной инвестиционной программе мероприятие «4.5 реконструкция центрального теплового пункта №6 в г. Бородино в ПНС» включает в себя, в том числе, установку системы автоматического управления насосным оборудованием. В
№ 190-ФЗ «О теплоснабжении»). Из материалов дела следует, что ОАО «ТЭЦ - Северная» не представило в министерство плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения для их установления нормативным актом министерства. Как правильно сделал вывод суд, данные обстоятельства не предоставляют возможность утверждения самой инвестиционной программы, до установления министерством по данным ОАО «ТЭЦ-Северной» плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения (абз. 5 пп. а п. 8 Правил). При этом плановые показатели надежности и энергетической эффективности определяются на срок реализации инвестиционной программы (п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2014 № 452) Ссылка ОАО «ТЭЦ - Северная» на то, что плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения в министерство представлялись в виде дополнительного письма от 10.11.2014 № Т/3-1903 подлежит отклонению, в виду того, что до предоставления в министерство на утверждение инвестиционной программы, ОАО «ТЭЦ - Северная» должно было выступить с инициативой к министерству с письмом об
4 части 1 статьи 42 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение должно содержать плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных конкурсной документацией технико-экономических показателей данных систем и (или) объектов (далее - плановые значения показателей деятельности концессионера). Пункт 33 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» обозначает показатели надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения как показатели, применяемые для определения степени исполнения обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, обязательств организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по реализации инвестиционной программы, а также для целей регулирования тарифов. К показателям энергетической эффективности объектов теплоснабжения, в соответствии с пунктом 6 Правил определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения (утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.05.2014 № 452), относится
инвестиционная программа и необходимые документы представлены обществом в министерство лишь 15.10.2020, то есть спустя 4 месяца после заключения концессионного соглашения; согласно приложению по форме № 2-ИП все мероприятия инвестиционной программы отнесены обществом к группе 4 «Мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду, достижение плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, повышения эффективности работы систем централизованного теплоснабжения», в приложениях форм № 3-ИП «Плановые значения показателей» и № 4-ИП « Показатели надежности и энергетической эффективности объектов централизованного теплоснабжения» указаны показатели, повышающие энергетическую эффективность объектов теплоснабжения, однако из содержания программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности не следует, что данные мероприятия отнесены к группе 4, что препятствует включению данной программы в инвестиционную программу; в пояснительной записке (пункт 4) к инвестиционной программе мероприятия пунктов 4.5, 4.6, 4.7, 4.8 обозначены как направленные на снижение расхода топлива, а также затрат на электроэнергию, однако не отнесены обществом к мероприятиям, целью которых достижение плановых
энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2014 года № 452, установлено, что фактические и плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения утверждаются органом регулирования не позднее 30 дней до начала планируемого срока действия инвестиционной программы, концессионного соглашения (пункт 27 этих же Правил). Вместе с тем, ГУ РЭК Тверской области показатели надежности и энергетической эффективности в отношении объектов теплоснабжения, эксплуатируемых ООО «Теплосервис» на основании концессионного соглашения от 01 марта 2015 года, не утверждало, а потому при расчете тарифов не учитывало. По вопросу корректировки тарифов на тепловую энергию на 2016 год ООО «Теплосервис» в ГУ РЭК Тверской области не обращалось, соответствующее решение по данному вопросу регулирующим органом не принималось. 03 августа 2016 года ООО «Теплосервис» обратилось в ГУ РЭК Тверской области с заявлением о корректировке тарифов на 2017
в экспертном заключении, (л.д.121 том 1) расчет регулятором произведен на основании пункта 5 Правил распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки как минимальное значение из среднегодовых фактических удельных расходов условного топлива при производстве тепловой энергии за 3 предшествующих периода и утвержденных на предшествующий период регулирования. Указывается, что органом регулирования проанализированы данные бухгалтерской и статистической отчетности ООО «Лысьва-теплоэнерго», также к учеты приняты режимные карты объектов, плановые показатели надежности и энергетической эффективности объектов централизованного теплоснабжения, предусмотренные инвестиционной программой предприятия (форма № 4-ИП ТС), утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 29 октября 2015 г. № СЭД -35-01-97-325 (с учетом изменений от 28.12.2015 № СЭД-35-01-12-559, в редакции приказа РСТ Пермского края от 12.01.2018 № СЭД-46-04-38-23, от 07.11.2018 № СЭД-46-04-38-46, приказа Министерства о тарифам Пермского края от 20.11.2019 № СЭД-460-05-05-17). Проанализировав установленные обстоятельства в приведенной части, суд приходит к следующему. В судебном заседании
теплоснабжения потребителей; 2) минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на каждого потребителя в долгосрочной перспективе; 3) приоритет комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с учетом экономической обоснованности; 4) учет инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных организаций, региональных программ, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В соответствии с ч.ч. 1,3,5,8 ст. 23.1 Федерального закона № 190-ФЗ показатели надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения применяются для определения степени исполнения обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, обязательств организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по реализации инвестиционной программы, а также для целей регулирования тарифов. Плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения устанавливаются: 1) утвержденной инвестиционной программой в отношении предусмотренных данной программой объектов теплоснабжения; 2) концессионным соглашением в отношении создаваемых и (или) реконструируемых в течение срока действия концессионного соглашения
распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 августа 2009 года № 265 «Вопросы Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам» и решением коллегии Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее Госслужба по тарифам) Обществу установлены тарифы на тепловую энергию, теплоноситель, на передачу тепловой энергии и горячую воду. Приказом Минстроя Чувашии от 25 июля 2014 года № 03/1-03/307 утверждены плановые показатели надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения общества на 2015 – 2019 годы, то есть на период действия Инвестиционной программы ООО «Коммунальные технологии» по развитию тепловых сетей в г. Чебоксары на 2015-2019 годы, утвержденной приказом Минстроя Чувашии от 2 октября 2014 года № 03/01-03/430. Приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 20 февраля 2017 года № 03/1-03/114 утверждены плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения г. Чебоксары Чувашской Республики на 2016 –
