Полномочия прокурора по административным правонарушениям - гражданское законодательство и судебные прецеденты

регламентами, утверждаемыми заместителем Генерального прокурора Российской Федерации. 3. Основные задачи и функции управления 3.1. Деятельность управления направлена на укрепление законности и защиту прав и свобод граждан, а также охраняемых законом интересов государства и общества посредством: обеспечения участия прокуроров в гражданском процессе; обеспечения участия прокуроров в административном судопроизводстве; обеспечения участия прокуроров в арбитражном процессе; обеспечения участия прокуроров в Суде по интеллектуальным правам; обеспечения представительства интересов Генеральной прокуратуры Российской Федерации в судах; использования полномочий, предоставленных прокурору законодательством об административных правонарушениях и относящихся к компетенции управления; обеспечения формирования правоприменительной практики по вопросам, относящимся к компетенции управления. 3.2 В целях решения возложенных задач управление осуществляет следующие основные функции: контролирует организацию и анализирует результаты работы прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур по реализации полномочий прокурора в гражданском, административном и арбитражном процессе, а также в производстве по делам об административных правонарушениях; обеспечивает участие прокурора в заседаниях судебных коллегий Верховного Суда Российской

непосредственно в областной и равный ему суд (ст. 30.13 КоАП РФ). (п. 14-1.1 в ред. Приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 01.03.2016 N 39) (см. текст в предыдущей редакции) 14-1.2. Жалоба подписывается лицом, ее подавшим. К жалобе прилагается копия документа, которым удостоверяются полномочия законного представителя физического или юридического лица, копия доверенности или выданный соответствующим адвокатским образованием ордер, которыми удостоверяются полномочия защитника, представителя, в случае, если жалоба подписана указанными лицами. Протест подписывается принесшим его прокурором. К жалобе, протесту должны быть приложены копия постановления по делу об административном правонарушении , копии решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, если такие решения вынесены. Жалоба (протест) подается с копиями, число которых соответствует числу других участников производства по делу об административном правонарушении. Наличие данных приложений проверяется уполномоченным работником аппарата суда по поручению председателя суда. 14-1.3. Поступившая в суд жалоба (протест) регистрируется в базе данных автоматизированного судебного делопроизводства с формированием учетно-статистической карточки формы N 16

прокурором информация вышеназванным должностным лицом в установленный в требовании срок не предоставлена, что препятствовало анализу и оценке документов, связанных с разрешением обращения и вело к нарушению прав и законных интересов гражданина. Действия председателя правления ТСЖ «Трансстрой» ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, определяющего организацию и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров. Срок давности и порядок привлечения председателя правления ТСЖ «Трансстрой» ФИО1 к административной ответственности соблюдены. При рассмотрении дела нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Административное наказание назначено председателю правления ТСЖ «Трансстрой» ФИО1 в пределах, предусмотренных санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, с учетом положений части 2 статьи 4.1 данного кодекса, согласно которым при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного

к полномочиям указанного органа не отнесено. Таким образом, вывод судьи кассационного суда о том, что настоящее дело об административном правонарушении подлежало передаче на рассмотрение Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга, не основан на нормах закона. Обжалуемое постановление судьи кассационного суда подлежит изменению путем исключения означенного вывода. Приведенный в протесте довод о том, что у иных контролирующих органов Санкт-Петербурга отсутствуют полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденных прокурором и связанных с исполнением местного бюджета, данная категория дел подлежит рассмотрению судьями, является необоснованным. Настоящее дело об административном правонарушении , предусмотренном указанной нормой, возбуждено прокурором в отношении местной администрации г. Кронштадта по факту нецелевого использования средств местного бюджета. Исходя из положений статей 28, 29, 31, 265, 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контрольные функции в отношении средств бюджета соответствующего уровня. Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной

запрос прокуратуры с очевидностью содержит выводы об отказе в предоставлении запрашиваемых документов и информации. Несогласие заявителя жалобы с данными выводами не является правовым основанием к отмене принятых по делу решений. Деяние общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, определяющего организацию и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров. Доводы защитника, ранее являвшиеся предметом оценки нижестоящих судебных инстанций, в том числе касающиеся формы направления запроса прокуратуры, свидетельствуют о субъективном и ошибочном толковании заявителем правовых норм, направленном на прекращение производства по данному делу об административном правонарушении в отсутствие для этого правовых и фактических оснований. Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности соблюдены. При рассмотрении дела нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 17.7

фактам: ненадлежащее ведение отчета конкурсного управляющего о своей деятельности от 20.01.2014 и от 21.04.2014; незаконное делегирование полномочий по организации и проведению собрания кредиторов от 29.04.2014 неуполномоченному (неустановленному) лицу; неисполнение обязанностей по закрытию счетов должника; неисполнение обязанности по размещению в ЕФРСБ отчета об оценки в установленный законом срок. Вместе с этим, по следующим фактам, а именно: ненадлежащее ведение отчета конкурсного управляющего о своей деятельности от 01.08.2014; неисполнения обязанности по организации и проведению собрания кредиторов; указание недостоверных сведений в протоколе; не включение в повестку дополнительного вопроса об объявлении перерыва; принятие решения об объявлении перерыва в отсутствие голосования кредиторов; нарушение требований законодательства о банкротстве при привлечении на возмездной основе третьих лиц для обеспечения выполнения функций конкурсного управляющего, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности Прокурором наличия в указных действиях (бездействиях) ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения , предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства

проверки и привлечения к административной ответственности, суды обоснованно отклонили. Согласно части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. Полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях определены статьей 28.4 КоАП РФ. Как следует из части 1 статьи 28.4 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной нормой, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно

15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. Такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры. В указанных случаях производство по делу о привлечении к административной ответственности возбуждается судом на основании заявления прокурора, отвечающего требованиям статьи 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 1229 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать

Федерации»). В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов, в том числе коммерческими и некоммерческими организациями, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 Закона о прокуратуре). Согласно статье 24 Закона о прокуратуре представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими, а в случае их несогласия требование прокурора реализуется путем специальных процедур: вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо обращения в суд. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и

должности относятся к высшим должностям муниципальной службы, равнозначны, и в силу отнесения лиц, занимающих эти должности к должностным лицам - субъектам административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ, подлежат к административной ответственности. Таким образом, судебные инстанции без достаточных и обоснованных оснований пришли к выводу, что глава МО должен быть привлечен к административной ответственности за невыполнение требований прокурора и по вопросам, относящимся к полномочиям главы администрации МО, замещение чьей должности которого, осуществляет одновременно должностное лицо в статусе главы МО, без учета того, что прокурором возбуждено дело об административном правонарушении именно в отношении ФИО12 в качестве главы МО, отнеся неисполненные законные требования прокурора к полномочиям именно главы МО, а не главы администрации МО. Кроме того, представление прокурора на имя главы муниципального образование в числе прочих содержит требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц. Между тем данное требование не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре. В пункте 3 статьи 22 Закона о

и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации (часть 2 статьи 1.1 данного Кодекса). Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в статье 28.3 определены должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях и в главе 23 судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. При этом, в силу предоставленных законом и конституционно закрепленных обязанностей и полномочий по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор согласно статьи 28.47 КоАП РФ возбуждает по определенным составам дела об административных правонарушениях , в том числе, с учетом субъектного состава. И только прокурор наделен правом при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации. Статья 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по

положения закона не лишают гражданина права гарантированного п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в силу которого гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Также судебная коллегия отмечает следующее. В целях эффективной реализации органами прокуратуры задач в производстве по делам об административных правонарушениях издан Приказ Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 78 "Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях " (далее - Приказ N 78), согласно которому заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений) Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур рассматривать участие в производстве по делам об административных правонарушениях как действенное средство укрепления законности. В силу пункта 1.1 Приказа N 78 необходимо в полном объеме использовать полномочия,