Положение о региональном государственном экологическом надзоре - гражданское законодательство и судебные прецеденты

о комитете государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области. Постановлением Правительства Ленинградской области от 27 мая 2014 года № 192 комитет государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области переименован в комитет государственного экологического надзора Ленинградской области, утверждено Положение о данном комитете. В соответствии с постановлением Губернатора Ленинградской области от 26 февраля 2019 года № 13-пг «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Ленинградской области» комитет входит в структуру органов исполнительной власти Ленинградской области. Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, созданным в соответствии с Законом Ленинградской области от 27 октября 1994 года № б-оз «Устав Ленинградской области», уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора . Согласно статьи 6 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся в том числе, осуществление регионального

Федерации об административных правонарушениях и положениями законодательства о недрах. Порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден. Право общества на защиту при производстве по делу не нарушено. Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено обществу с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 указанного Кодекса и является минимальным предусмотренным санкцией части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц. Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено. На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил: постановление заведующего сектором надзора за недропользованием Ростовского межрегионального отдела управления регионального государственного экологического надзора - старшего государственного инспектора Ростовской

что государственная функция по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее - государственная функция) исполняется Росприроднадзором в пределах своей компетенции на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Статьей 11 Административного регламента установлено, что должностные лица Росприроднадзора не вправе проверять выполнение обязательных требований, если в соответствии с компетенцией Росприроднадзора проверка таких требований не входит в их полномочия. Постановлением Правительства Московской области от 29.02.2016 № 147/5 утверждено Положение о региональном государственном экологическом надзоре , осуществляемом на территории Московской области, и Перечня должностных лиц Министерства экологии и природопользования Московской области, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора)» Статьей 3 Положения установлено, что региональный государственный экологический надзор на территории Московской области осуществляется Минэкологии Московской области в пределах своей компетенции в рамках государственного надзора. Статьей 4 Положения установлено, что региональный государственный экологический надзор осуществляется при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному

перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в частности, в пределах компетенции по составам, указанным в статье 23.22 КоАП РФ: первый заместитель министра, заместитель министра, осуществляющий координацию и контроль за деятельностью Управления государственного экологического надзора, начальник Управления государственного экологического надзора, его заместители, заведующие отделами в Управлении государственного экологического надзора, их заместители, консультанты, главные специалисты, ведущие специалисты отделов в Управлении государственного экологического надзора. В силу пункта 3 Положения о региональном государственном экологическом надзоре , осуществляемом на территории Московской области, и Перечня должностных лиц Министерства экологии и природопользования Московской области, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), утвержденного постановлением Правительства Московской области от 29.02.2016 № 147/5, региональный государственный экологический надзор на территории Московской области осуществляется Минэкологии Московской области. Согласно приложенному к указанному Положению Перечню консультанты, главные специалисты, ведущие специалисты, в обязанности которых входит осуществление видов государственного контроля (надзора), указанных в настоящем Перечне, одновременно по должности являются государственными

предназначенные для размещения отходов. Согласно положению о Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, утвержденному постановлением Правительства Пермского края от 16.04.2012 № 212-п государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный экологический надзор, который включает в себя, в том числе государственный надзор в области обращения с отходами. В соответствии с названным положением инспекция в пределах своих полномочий осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (п. 3.1.4.); в установленном законодательством порядке в рамках своей компетенции по государственному экологическому надзору имеет организовывать и проводить проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными

в Перечень межмуниципальных зональных центров (отходоперерабатывающих комплексов) в Ставропольском крае (том 3 л.д. 32). В 2018 году Департаментом проведена проверка общества в сфере природопользования, по результатам которой составлен акт от 24.08.2018 и выдано предписание от 24.08.2018 №18-1072/ВП/3, согласно которому обществу предписано: -осуществлять деятельность по размещению отходов с соблюдением требований Положения Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.1992 № 462, в соответствии с действующим законодательством; разработать план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованный с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора (том 1 л.д. 134-167). В 2019 году, в соответствии с приказом руководителя департамента от 23.01.2019 № 31 в целях проверки ранее выданных предписаний (в том числе предписания № 18-1072/ВП/3) департаментом проведена внеплановая проверка, по результатам которой 12 февраля 2019 года составлен акт № 19-31/ВП/1 (том 1 л.д. 44-60). Проверкой

(надзора). Принимая во внимание данное обстоятельство, Министерством по согласованию с Управление Росприроднадзора произведен расчет размера причиненного вреда, а впоследствии в порядке предоставленных ему полномочий подано в суд соответствующее исковое заявление. На момент проведения проверочных мероприятий объекты АО «Красноярскнефтепродукт», на которых установлены нарушения, относились к объектам регионального экологического надзора. Проверка проводилась по согласованию с прокуратурой Красноярского края. В соответствии с пунктом 3.11 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п (в редакции, действовавшей в спорный период) к компетенции Министерства относится осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору К компетенции Министерства согласно пункту 3.24 Положения также относится предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. На основании пункта 1 статьи 66 Закона об охране окружающей среды должностные лица органов, осуществляющих государственный экологический контроль (надзор), являющиеся государственными

50 000 рублей. Не согласившись с судебным решением, защитника ООО «Экотехпром» Донская Е.С. его обжаловала, просила отменить, производство по делу прекратить, указывая на процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу и отсутствие состава административного правонарушения. Изучив материалы дела в полном объеме и доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Румянцевой Е.Н., допросив в качестве свидетеля ФИО1, суд второй инстанции приходит к следующему выводу. Должностные лица Министерства - ФИО2 и ФИО1, в силу п.6 « Положения о региональном государственном экологическом надзоре , осуществляемом на территории Московской области, и Перечня должностных лиц Министерства экологии и природопользования Московской области, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), утв. постановлением Правительства МО от 29.02.2016г № 147/5 и ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе

надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии со статьей 5 Закона Кировской области от 29.11.2006 № 55-30 «Об охране окружающей среды на территории Кировской области» региональный государственный экологический надзор на территории Кировской области осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти Кировской области согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Кировской области. Пункт 3 Положения о региональном государственном экологическом надзоре , осуществляемом на территории Кировской области, утвержденным Постановлением Правительства Кировской области от 06.10.2017 № 22-П «Об утверждении Положения о региональном государственном экологическом надзоре, осуществляемом на территории Кировской области» устанавливает, что региональный государственный экологический надзор на территории Кировской области осуществляется министерством. Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве охраны окружающей среды Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 01.04.2019 № 124-П (далее - Положение о министерстве охраны окружающей среды), министерство является исполнительным органом

пункту 3.1 Положения о Министерство экологии и природных ресурсов Московской области утв. Постановлением Правительства МО от 26.04.2013 N 277/12 министерство осуществляет региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; несет ответственность за осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. В соответствии с п. 4 Положения о региональном государственном экологическом надзоре , осуществляемом на территории Московской области, и Перечня должностных лиц Министерства экологии и природопользования Московской области, уполномоченных на осуществление государственного контроля утв. Постановлением Правительства МО от 29.02.2016 N 147/5 региональный государственный экологический надзор осуществляется при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору на территории Московской области. Из системного толкования вышеприведенных положений следует, что на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к