Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснение представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области Посоховой Л.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Ржевской городской Думы и администрации города Ржева Шлаковой А.А., и муниципального унитарного предприятия города Ржева «Ритуал» Виноградовой А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Полищук Р.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: решением Ржевской городской Думы Тверской области от 1 октября 2010 года № 76 утверждено Положение об организации похоронного дела , предоставлении ритуальных услуг и содержании муниципальных мест погребений на территории города Ржева Тверской области. В соответствии со вторым абзацем пункта 8.8 названного Положения (в редакции решения Ржевской городской думы Тверской области от 28 июня 2018 года № 244) подготовку могил и погребение умершего производят только лица, заключившие с Администрацией города Ржева договор на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, на
Российской Федерации - городов федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения. Согласно статье 3 Закона Санкт-Петербурга от 04.10.2006 N 408-64 «О погребении и похоронном деле в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 408-64) организация похоронного дела в Санкт-Петербурге осуществляется Правительством Санкт-Петербурга. Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Санкт-Петербурга Постановлением №210 от 07.03.2006 утвердило Положение об организации похоронного дела (далее - Положение об организации похоронного дела) и Положение о порядке создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ в Санкт-Петербурге (далее - Положение о порядке создания и содержания мест погребения). Согласно пунктам 2, 2.2. Положения об организации похоронного дела в систему похоронного дела в Санкт-Петербурге входят в том числе лица, заключившие с ГУ «Специализированная служба» договор на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных и иных услуг,
№ 8-ФЗ установлено, что законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные указанным Федеральным законом, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения. Согласно статье 3 Закона Санкт-Петербурга от 04.10.2006 № 408-64 «О погребении и похоронном деле в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 408-64) организация похоронного дела в Санкт-Петербурге осуществляется правительством Санкт-Петербурга, которое постановлением от 07.03.2006 № 210 утвердило Положение об организации похоронного дела (далее - Положение об организации похоронного дела) и Положение о порядке создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ в Санкт-Петербурге (далее - Положение о порядке создания и содержания мест погребения). В силу пункта 1.1 Положения о порядке создания и содержания мест погребения администрация кладбища - это руководители и другие работники, наделенные в установленном порядке организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями. В соответствии с пунктом 8.1 Положения о порядке создания и содержания мест погребения
и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения. Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Федеральным законом № 8-ФЗ возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов. Судами установлено и следует из материалов дела, что решением Думы от 12.07.2016 № 273- ВГД принято Положение об организации похоронного дела и деятельности общественных кладбищ на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее – Положение № 273). Согласно пункту 1.2 Положения № 273 администрация кладбища – лицо, заключившее по результатам конкурса с уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела договор на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующего кладбища. В силу пункта 1.4 Положения № 273 содержание
вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Статьей 29 Закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (в ред. ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ). Во исполнение названного Закона Администрацией г. Владивостока утверждено Положение об организации похоронного дела , которым определено, что прием заказа и заключение договора на организацию похорон (в том числе агентские услуги приемщиков заказов на организацию похорон), захоронение и перезахоронение, все услуги по кремации, транспортировка тел (останков) умерших (погибших), изготовление и опайка цинковых гробов (пункты 1.3.1 - 1.3.5) производятся исключительно предприятиями, получившими статус специализированной службы по вопросам похоронного дела. В силу пунктов 1.3.6 - 1.3.13 Положения к ритуальным услугам в г. Владивостоке относятся изготовление гробов (кроме цинковых)
Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, установил: Постановлением заместителя руководителя УФАС по Ярославской области глава городского округа г. Рыбинск ФИО1 признан нарушившим ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Правонарушение заключалось в следующем. Постановление администрации городского округа г. Рыбинск от 19.04.2012 № 1460 «О внесении изменений в постановление Главы городского округа город Рыбинск от 27.10.2006 № 695», которым Положение об организации похоронного дела в городском округе город Рыбинск, правилах работы и порядке содержания муниципальных кладбищ (далее Положение об организации похоронного дела) изложено в новой редакции, содержит признаки нарушения пунктов 2, 5, 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Согласно тексту постановления должностного лица УФАС по Ярославской области в силу Устава <Специализированная служба>, утвержденного Постановлением Администрации от 27.12.2011 № 4534, и Положению об организации похоронного дела за специализированной службой
пунктов 72, 73 этого же Положения предоставила ей право осуществления работ по текущему содержанию и озеленению Аллей Почета муниципальных общественных кладбищ ЗАТО Северск без проведения публичных процедур, что является нарушением ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Указанные нарушения допущены Администрацией ЗАТО Северск вследствие принятия Главой Администрации ЗАТО Северск ФИО2 постановления Администрации ЗАТО Северск от 21.12.2009 № 4369 (в ред. от 24.02.2011 № 297), утверждающего Положение об организации похоронного дела и содержании муниципальных общественных кладбищ на территории ЗАТО Северск, п. 13, 16, 72, 73 которого недопустимы в соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона «О защите конкуренции», и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Ранее Глава Администрации ЗАТО Северск ФИО2 постановлением заместителя руководителя Томского УФАС России за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, оштрафован на 15000 рублей. Решением судьи Северского городского суда Томской области
поселения Ленинградского района по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. В ходе обследования Ленинградского сельского поселения установлено, что согласно п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросами местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В соответствии с указанной статьей решением Совета Ленинградского сельского поселения Ленинградского района от 30.03,2009г. №52 (с изменениями от 13.08.2010г. №72) утверждено Положение об организации похоронного дела в Ленинградском сельском поселении Ленинградского района. Решением Совета Ленинградского сельского поселения Ленинградского района от 13.08.2010г. №71 утвержден Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Ленинградского сельского поселения Ленинградского района. В соответствии с принятыми решениями администрацией Ленинградского сельского поселения, с ООО «Центр» (специализированной организацией) заключен муниципальный контракт по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (№21 от 13.07.2011г.). На территории Ленинградского сельского поселения расположено 4 кладбища (ст. Ленинградская, х. Восточный,
сельского поселения), в части соблюдения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования (сельского поселения) Пакалевского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области и их проектов (далее – НПА ОМСУ сельсовета). Проведенной проверкой было установлено, что по информации главы администрации сельского поселения от 21.06.2018 за № 74, антикоррупционная экспертиза НПА в истекшем периоде 2018 года не проводилась. Так, администрацией сельского поселения принято постановление от 18.06.2018 № 21 « Положение об организации похоронного дела в Пакалевском сельсовете Тонкинского муниципального района Нижегородской области». Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, антикоррупционная экспертиза данного НПА ОМСУ сельсовета не проведена. Прокурор в порядке статьи 45 ГПК РФ просит суд обязать администрацию муниципального образования (сельского поселения) Пакалевского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области провести антикоррупционную экспертизу постановления от 18.06.2018 № 21 «Положение об организации похоронного дела в Пакалевском сельсовете Тонкинского муниципального района Нижегородской области» в течение 30 дней. В судебном заседании
