Положение об организации ритуальных услуг - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Судья Верховного Суда Российской Федерации Козлова О.А., изучив по материалам истребованного дела № А27-13829/2014 Арбитражного суда Кемеровской области кассационное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на определение Арбитражного суда Кемеровской области от 07.10.2014 и постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.12.2014 по указанному делу по заявлению заместителя прокурора Кемеровской области к Совету народных депутатов Кузедеевского сельского поселения о признании недействующими пунктов 2.4, 4.1, 4.5, подпункты «а»-«п» пункта 5.1, пункты 5.2, 5.3, 5.4 Положения об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в муниципальном образовании «Кузедеевская сельская территория», утвержденного решением Кузедеевского сельского Совета народных депутатов от 05.03.2006 № 15 в части наделения только муниципальной специализированной службы по вопросам похоронного дела правом оказания услуг по погребению, установил: определением Арбитражного суда Кемеровской области от 07.10.2014, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Западно- Сибирского округа от 03.12.2014, производство по делу прекращено. Суды исходили из того, что на момент принятия дела к производству рассмотрение

Российской Федерации Калининой Л.А., объяснение представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области Посоховой Л.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Ржевской городской Думы и администрации города Ржева Шлаковой А.А., и муниципального унитарного предприятия города Ржева «Ритуал» Виноградовой А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Полищук Р.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: решением Ржевской городской Думы Тверской области от 1 октября 2010 года № 76 утверждено Положение об организации похоронного дела, предоставлении ритуальных услуг и содержании муниципальных мест погребений на территории города Ржева Тверской области. В соответствии со вторым абзацем пункта 8.8 названного Положения (в редакции решения Ржевской городской думы Тверской области от 28 июня 2018 года № 244) подготовку могил и погребение умершего производят только лица, заключившие с Администрацией города Ржева договор на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующих кладбищ.

по мнению общества, о создании преимущества прямым конкурентам, об ограничении конкуренции на рынке ритуальных услуг и о наличии необоснованных препятствий для осуществления хозяйственной деятельности на указанном рынке. Отказывая в удовлетворении заявленных требований применительно к пунктов 6.1, 6.2 Положения о похоронном деле окружной суд исходил из того, что нормативно закреплен принцип привлечения хозяйствующего субъекта для выполнения работ и услуг на конкурсной основе. При этом суд отметил, что процедура конкурсного отбора по своей природе направлена на обеспечение конкуренции. Суд указал, что на выигравших конкурс лиц возложена обязанность не по оказанию отдельных видов или всего комплекса ритуальных услуг, а по организации оказания таковых. В связи с этим названные положения не ограничивают конкуренцию в сфере ритуальных услуг . Возложение на лиц, победивших в конкурсе, широкого спектра услуг направлено на создание условий, при которых гражданам обеспечивается более полное и качественное предоставление этих услуг. Применительно к пунктам 7.5 и 8.2 Положения о деятельности кладбищ суд округа

руководствовались положениями статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 9, 12, 26 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении), пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25.10.2016 № 2367-О, Законом Иркутской области от 11.12.2013 № 113-ОЗ (в редакции от 12.12.2014) «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» (далее - Закон об областном бюджете). При этом суды указали, что в силу прямого указания пункта 3 статьи 9 Закона о погребении возмещение спорных расходов следует производить за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Надлежащим ответчиком по делу является Иркутская область в лице Министерства финансов Иркутской области. Кроме того, организация ритуальных услуг и

не определен порядок создания специализированных служб по вопросам похоронного дела; следовательно, органы местного самоуправления не ограничены в правовой регламентации соответствующих вопросов. Полагает, доводы истца о нарушении прав неопределенного круга лиц в данном случае нельзя признать убедительными, поскольку каких-либо доказательств данному обстоятельству не представлено. Указывает, Администрацией изданы документы о похоронном деле, предоставлении земельных участков; вопросы оказания гражданам ритуальных услуг решаются председателями территориальных администраций; решением Думы Ирбитского муниципального образования от 10.12.2013 N 221 утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Ирбитского МО; ежегодно Постановлением администрации утверждается стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Ирбитского района. Убежден, специализированная служба по вопросам похоронного дела не обязательно должна создаваться органами местного самоуправления в форме муниципальных предприятий и учреждений. Прокуратура доводы апелляционной жалобы отклонила по мотивам, изложенным в письменном отзыве, решение суда считает законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает, ссылается на законность оспариваемого

дела, заявители просили признать недействительными устав и муниципальное задание в части. Из материалов дела усматривается, что Постановлением Администрации от 16.11.2012 № 2694 «О преобразовании МУП «КСОН» ГО г. Стерлитамак в МБУ «КСОН» ГО г. Стерлитамак РБ», создано Учреждение. Постановлением Администрации от 24.12.2012 № 3053 утвержден Устав Учреждения. Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица от 22.01.2013 Межрайонной ИФНС России № 39 по РБ создано Учреждение. Постановлением Администрации от 19.10.2018 № 2169 утверждено положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории городского округа город Стерлитамак. Согласно пункту 2 данного постановления № 2169, Учреждение является специализированной службой по вопросам похоронного дела в ГО г. Стерлитамак. Разрешая спор, суд первой инстанции верно исходил из того, что рынок ритуальных (похоронных) услуг является конкурентным, на территории ГО г. Стерлитамак в сфере похоронных услуг, помимо Учреждения, осуществляют свою деятельность порядка 29 хозяйствующих субъектов. Вместе с тем Устав является учредительным документом организации, определяет

в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), пункт 2 статьи 7, пункты 1, 2 статьи 9, пункты 2, 3 статьи 12, пункт 1 статьи 18, пункт 2 статьи 25, статью 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденные решением 25-й сессии Городского совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» третьего созыва от 21.02.2008 № 143, Положение об организации ритуальных услуг и содержании общественных кладбищ муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденное постановлением администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 27.04.2007 № 495. В соответствии с муниципальными актами Общество не вправе совершать распорядительные действия в отношении земельного участка. Факт аренды земельного участка, на котором находится Новое Новодвинское кладбище, не создаст для Общества никаких преимуществ в условиях ведения хозяйственной деятельности на данном общественном кладбище, не создает препятствий в осуществлении такой деятельности другим хозяйствующим субъектам. Прокурор не обосновал

либо законного представителя умершего; погребение умершего и оказание услуг по погребению – исполнению волеизъявления умершего; определение возможности исполнения волеизъявления умершего о погребении; оказание на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению; организация похорон и предоставление связанных с ними услуг; бытовое обслуживание; оптовая и розничная торговля; благоустройство. Предприятие вправе осуществлять также иные, не запрещенные действующим законодательством виды деятельности (пункт 2.2 Устава). Решением Совета народных депутатов Березовского городского округа от 18.06.2015 № 197 утверждено Положение «Об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Березовского городского округа». Частью 2 статьи Положения регулируются вопросы организации предоставления ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Березовского городского округа. Частью 2 статьи 8 Положения предусмотрено, что кладбища, расположенные на территории городского округа (городские кладбища), являются муниципальной собственностью и закреплены на праве оперативного управления или ином праве в соответствии с действующим законодательством за уполномоченным органом по организации похоронного дела, которое организует обслуживание кладбищ и

21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно которой государственной регистрации подлежат права собственности и вещные права не недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132, 164 ГК РФ. Кроме того, в ходе проведенной прокуратурой района совместно с ТО Роспотребнадзора по Каневскому, Ленинградскому, Староминскому районам проверки установлено, что решением Совета Образцового сельского поселения Ленинградского района от 23.08.2009 № 23 утверждено Положение об организации ритуальных услуг , погребения, похоронного дела и содержании кладбищ на территории Образцового сельского поселения Ленинградского района. В соответствии с пунктом 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. В соответствии с положениями ст. 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» специализированная служба по вопросам похоронного дела, осуществляющая деятельность по предоставлению

городского округа муниципального образования – «город Тулун» о признании недействующим в части нормативного правового акта, установил: Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» о признании недействующим в части нормативного правового акта. В обоснование доводов административного иска Тулунский межрайонный прокурор указал, что, что Постановлением администрации городского округа Муниципального образования – «Город Тулун» *** от ...... утверждено Положение об организации ритуальных услуг , порядка деятельности и содержания общественных кладбищ на территории Муниципального образования – «город Тулун» (далее Положение). Положение опубликовано в газете «Тулунский вестник» *** (569) от ....... Постановлением администрации *** от ...... в Положение внесены изменения. Отдельные пункты Положения противоречат действующему законодательству. Так, п. 11 Положения предусмотрено отведение участков земли под захоронение специализированной службой путем выдачи разрешения на захоронение специализированной службой путем выдачи разрешения на захоронение умершего в могилу либо выдачи разрешения на

которых не установлена или у которых отсутствуют лица, взявшие на себя обязанность по погребению. Представитель администрации МО «Абагинский наслег» ФИО4 с административным иском прокурора не согласна, в своем объяснении на представление прокурору сообщала, что 12 декабря 2011 года постановлением №67 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предосталение выписки из решения главы администрации поселения о стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению». 14 сентября 2018 года постановлением №15 утверждено « Положение об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории МО «Абагинский наслег». На территории Абагинского наслега погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированным службами по вопросам похоронного дела – обслуживает агентство ритуальных услуг «Реквием» города Олекминска. По результатам служебной проверки главному специалисту МО «Абагинский наслег» ФИО1 рекомендовано усилить работу по вопросам похоронного дела. При этом административным ответчиком представлены следующие доказательства: 1) договор по оказанию ИП ФИО2 – «Специализированная служба «Реквием», услуг, предоставляемых согласно

указано, что оплата по погребению осуществляется в порядке, определяемом ФЗ о погребении и похоронном деле. В правах и обязанностях сторон оговорен предмет договора. Срок действия договора с 15 ноября 2018 года по 31 декабря 2019 года включительно. 2) постановление главы МО «Улахан-Мунгкунский наслег» ФИО3 от 8 ноября 2018 года №77 об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории МО «Улахан-Мунгкунский наслег» Олекминского района Республики Саха (Якутия). 3) Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории МО «Улахан-Мунгкунский наслег» Олекминского района Республики Саха (Якутия), с установлением порядка организации похоронного дела; указанием гарантированного перечня услуг по погребению; установлением порядка деятельности кладбищ, находящихся в ведении органов местного самоуправления; определением порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела; разъяснением правил семейных (родовых) захоронений; с указанием правил содержания мест погребения. При этом, заключенный договор с индивидуальным предпринимателем ФИО1, а также Положение об организации ритуальных услуг и