Помощник депутата думы местного самоуправления - гражданское законодательство и судебные прецеденты

казны Российской Федерации. Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд исходил из того, что понесенные истцом расходы по предоставлению помощникам депутата Госдумы России на общественных началах права бесплатного проезда на железнодорожном транспорте в пределах территории, определенной депутату Госдумы России, в размере 37 979 руб. 32 коп. подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации. Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и применимому к спорным правоотношениям законодательству. Согласно пункту 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа

Федерации. В обоснование апелляционной жалобы Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации указывает, что при рассмотрении дела № А40-117972/2009 судами установлено, что нормы пункта «в» части 2 статьи 39 Закона № 3-ФЗ на помощников депутатов на общественных началах не распространяются. Также считает, что выводы судов общей юрисдикции по делам № 33-5255/13, № 2-6177/2013 не имеют преюдициального значения по настоящему спору. Полагает необоснованным вывод суда о том, что Аппарат Государственной Думы соответствует определению главного распорядителя бюджетных средств по вопросам обеспечения деятельности депутатов и их помощников, исходя из следующего. В соответствии со статьей 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления , орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и

не подлежит удовлетворению. Свое решение суд первой инстанции мотивировал тем, что ранее заложенная сумма финансирования на оплату труда помощников депутатов Волжской городской Думы в размере 11285309 рублей исключена из бюджета, таким образом, правовые основания для удовлетворения иска у суда отсутствуют. Взыскание понесенных истцом убытков вследствие выплат помощникам депутатов компенсаций и заработной платы за январь 2008 года не является предметом настоящего спора. Истцом заявленные требования не уточнялись, в части основания иска, также как не предоставлялись доказательства в подтверждение возникших убытков, вины ответчика и причинной связи, между бездействием ответчика и возникшими убытками. В апелляционном суде уточнение исковых требований не предусмотрено действующим процессуальным законодательством. Исковые требования по данному делу основаны на статье 293 БК РФ и не подтверждены истцом соответствующими доказательствами. Согласно статье 28 Федерального закона от 28.08.95 N 154-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а

началах. Пунктом «в» части второй статьи 39 Закона установлено, что помощник депутата Государственной Думы имеет право на бесплатный проезд в поездах и автобусах междугородных сообщений в пределах территории, определенной депутатом Государственной Думы в соответствии с частью первой статьи 8 Федерального закона; Проезд в поездах и автобусах междугородных сообщений в случае, если продажа билетов производится с указанием номера места, осуществляется по бесплатному билету, получаемому по предъявлении удостоверения помощника депутата Государственной Думы в билетных кассах железнодорожных вокзалов, автовокзалов, автостанций, транспортно-экспедиционных агентств или непосредственно при посадке в поезд или автобус. Часть 4 статьи 40 ФЗ № 3-ФЗ предусматривает, что командировка помощнику депутата Государственной Думы оформляется по представлению депутата Государственной Думы распоряжением руководителя Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (для помощников по работе в Государственной Думе), либо руководителя законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо руководителя органа местного самоуправления (для остальных помощников). Расходы на оплату труда помощников члена Совета

автобусах междугородных сообщений в случае, если продажа билетов производится с указанием номера места, осуществляется по бесплатному билету, получаемому по предъявлении удостоверения помощника депутата Государственной Думы в билетных кассах железнодорожных вокзалов, автовокзалов, автостанций, транспортно-экспедиционных агентств или непосредственно при посадке в поезд или автобус. Частью 4 статьи 40 Закона о статусе депутатов предусмотрено, что командировка помощнику депутата Государственной Думы оформляется по представлению документов Государственной Думы распоряжением руководителя Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (для помощников по работе в Государственной Думе), либо руководителя законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо руководителя органа местного самоуправления (для остальных помощников). В соответствии с частью 6 статьи 40 Закона о статусе депутатов расходы на оплату труда помощников члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы и их содержание возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определенном статьей 35 данного закона. Расходы, связанные с материальным обеспечением деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы,

1 Федерального закона от 19.06.2000 г. № 82-ФЗ (ред. от 27.12.2019) г. «О минимальном размере оплаты труда», поскольку с 01.01.2020 г. минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 12 130 рублей в месяц. Фактическое установление размера оплаты труда одного помощника депутата, отработавшего полный месяц, в сумме менее минимального размера оплаты труда вступает в противоречие с приведенным выше Федеральным законом. Доводы ответчика о соответствии оспариваемой административным истцом части Положения о помощниках депутата Волжской городской Думы Волгоградской области Европейской хартии местного самоуправления , совершенной в Страсбурге 15.10.1985 г., суд находит несостоятельными в силу следующего. Действительно, в соответствии с частью 2 статьи 4 Европейской хартии местного самоуправления органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти. Частью 4 статьи 4 Европейской хартии местного самоуправления установлено, что предоставляемые

абзац третий части 3 статьи 4.1; - часть 2 статьи 4.3 в той мере, в которой указанной нормой не определен орган муниципального образования, уполномоченный на принятие муниципального правового акта, устанавливающего количество помощников депутата, их права, обязанности и условия деятельности, а также не конкретизируется количество помощников депутата, на платной или общественной основе осуществляется их деятельность. В обоснование пунктов 1, 2, 3 и 4 требований было указано следующее. ФИО3 является действующим депутатом Тындинской городской Думы седьмого созыва, избран в сентябре 2018 года сроком на 5 лет. Согласно абзаца двадцатого части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат отнесен к лицам, замещающим муниципальную должность. Как установлено абзацем первым части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного

поступления и организации изучения в прокуратуре города нормативных правовых актов органов местного самоуправления и их проектов. Согласно ч. 4 ст. 26 Устава г.о. Сызрань Дума городского округа осуществляет свои полномочия и принимает правовые акты в коллегиальном порядке. Согласно должностной Инструкции помощника депутата Думы г.о. Сызрань ФИО1 ФИО56 как помощник депутата выполняет работу, связанную с организационным обеспечением работы депутата Думы. Помощник депутата имеет право присутствовать на заседаниях Думы, участвовать в работе постоянных комитетов Думы без права голоса. Между тем, ФИО1 ФИО57 Думой г.о. Сызрань на представление интересов представительного органа местного самоуправления для подачи данного иска не уполномочивался. Также административным истцом, в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ, не представлено доказательств нарушения его прав, как помощника депутата и представительного органа Думы г.о. Сызрань на самоуправление и право как субъекта правоотношений с указанными структурами городского Администрации как юридическими лицами совершать юридически значимые действия, поэтому административный иск ФИО1 ФИО58 о