Понятие добыча полезных ископаемых - гражданское законодательство и судебные прецеденты

 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА ПИСЬМО от 22 мая 2013 г. N ЕД-4-3/9182@ О НАЛОГЕ НА ДОБЫЧУ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ Федеральная налоговая служба в связи с обращениями налоговых органов по вопросу определения понятия "участок недр" в целях уплаты налога на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ) при добыче нефти сообщает следующее. В соответствии со статьей 11 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. На основании статьи 334 Кодекса плательщиками НДПИ являются организации и индивидуальные предприниматели, признаваемые пользователями недр в

342 Налогового кодекса Российской Федерации федеральным законодателем установлены условия, при соблюдении которых налогообложение пользователей недр налогом на добычу полезных ископаемых осуществляется по налоговой ставке 0 процентов. Понятия "участок недр" законодательство о налогах и сборах не содержит. Вместе с тем Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает, что институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в данном Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 1 статьи 11). С учетом изложенного нет оснований полагать, что отсутствие в оспариваемом законоположении, направленном на регулирование условий обложения налогом на добычу полезных ископаемых по налоговой ставке 0 процентов, понятия "участок недр" нарушает конституционные права и свободы заявителя в указанном им аспекте. Проверка же законности и обоснованности судебных решений, включая применение судами норм отраслевого законодательства при установлении, исследовании и оценке фактических обстоятельств, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации

или подземной камере. По своему функциональному назначению понятие наземного павильона тождественно понятию надкаптажного помещения. Размещение над скважинами надкаптажных помещений также необходимо в силу пунктов 2.6-2.7 Санитарных правил для предприятий по обработке и розливу питьевых минеральных вод, утвержденных Минздравом СССР 30.07.1987 № 4416-87. Поскольку скважины переданы ЗАО «Висма» для эксплуатации в соответствии с лицензией, размещение над ними надкаптажных помещений направлено на соблюдение требований строительных норм и правил и не может считаться нарушением закона. Судами не учтено, что недостроенный деревянный дом не является самовольной постройкой, поскольку его размещение прямо предусматривается установленным видом разрешенного использования лесного участка и целью его предоставления по договору аренды. Согласно подпунктам 1 и 6 пункта 1 статьи 21 Лесного кодекса строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых , а также осуществления рекреационной деятельности. Перечень объектов, не связанных с

или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (далее - Правила расчета вреда). Пункт 2 Правил расчета вреда конкретизирует понятие вреда недрам, которым признает утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых , либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение. Размер вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, определяется по формуле: D = Lз + Cл + Cо (пункт 4 Правил расчета вреда). Согласно расчету управления, произведенному

абзацу шестому статьи 2 указанного закона для целей названного закона используется понятие «изыскательско-поисковые работы», под которыми понимаются работы, направленные на выявление непогребенных останков погибших и пропавших без вести при защите Отечества в ходе боевых действий на территории Ленинградской области в период 1939-1944 годов. Статьей 3 Областного закона Ленинградской области «О проведении изыскательско-поисковых работ в границах территорий Ленинградской области, на которых в период 1939-1944 годов велись боевые действия» регламентирована организация изыскательско-поисковых работ. Частью 1 статьи 3 данного закона Ленинградской области предусмотрено, что в границах территорий Ленинградской области, на которых в период 1939-1944 годов велись боевые действия, включенных в перечень, утверждаемый в соответствии со статьей 4 указанного закона, запрещается осуществление хозяйственной деятельности до момента завершения изыскательско-поисковых работ, за исключением земель, земельных (лесных) участков, частей земельных (лесных) участков: 1) расположенных в границах участка недр, предоставленного пользователю недр для добычи полезных ископаемых в соответствии с лицензией или в соответствии с соглашением о разделе

(перемыв собственных хвостов текущего года). Промыто галя-эфелей 39,2 тыс. м3 и добыто химически чистого золота 3,4 кг. год - переработка собственных галя-эфельных отвалов (перемыв собственных хвостов текущего года). Промыто галя-эфелей 79,0 тыс. м3 и добыто химически чистого золота 5,8 кг. В декларациях по НДПИ за 2013, 2014 г.г. АС «Урал-Норд» указан код основания налогообложения 1060 по золоту, полученному путем повторного промыва галя-эфелей (т.е. из отходов). Таким образом, добыча из хвостов золота подпадает по понятие «добыча полезных ископаемых , добываемых из вскрышных и вмещающих (разубоживающих) пород, отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, в том числе в результате переработки нефтешламов». Но при этом подп. 5 п. 1 ст. 342 НК РФ установлен предельный объем полезного ископаемого, облагаемого по ставке 0% - в пределах нормативов содержания полезных ископаемых в указанных породах и отходах. Налоговым органом при допросе главного геолога АС «Урал-Норд» ФИО11 на вопрос об утверждении и применении в Артели нормативов

добычей полезных ископаемых (статья 6 Закона «О недрах»). Понятие «добыча полезного ископаемого» не имеет четкого нормативного определения. Вместе с тем, системное толкование положений Закона «О недрах» (абзац 4 пункта 3 статьи 10.1., абзац 6 пункта 4 пункта 2 статьи 16, абзац 2 статьи 18), статьи 337 Налогового кодекса Российской Федерации, позволяет прийти к выводу, что добыча полезных ископаемых осуществляется в целях дальнейшего их использования в хозяйственной деятельности, извлечения из них полезных свойств. Нормативно понятие «добыча полезных ископаемых » закреплено в Методических указаниях по контролю за технической обоснованностью расчетов платежей при пользовании недрами, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 10 декабря 1998 г. N 76 (№ РД-07-261-98). Раздел II «Определение добычи полезных ископаемых» содержит указание на то, что под добытыми полезными ископаемыми, а также фактически добытыми полезными ископаемыми понимаются твердые полезные ископаемые, выданные из недр на поверхность при подземной разработке месторождения, вывезенные из карьера (разреза) на открытых горных работах и прошедшие первичную

а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Из буквального толкования приведенных норм следует, что пользование недрами может осуществляться в виде изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Нормативно понятие «добыча полезных ископаемых » закреплено в Методических указаниях по контролю за технической обоснованностью расчетов платежей при пользовании недрами, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 10 декабря 1998 года № 76 (N РД-07-261-98). Раздел II «Определение добычи полезных ископаемых» содержит указание на то, что под добытыми полезными ископаемыми, а также фактически добытыми полезными ископаемыми понимаются твердые полезные ископаемые, выданные из недр на поверхность при подземной разработке месторождения, вывезенные из карьера (разреза) на открытых горных работах и прошедшие первичную

таких участков недр. Природоохранной прокуратурой не представлено в материалы дела доказательства того, что на земельном участке, а именно в имеющемся карьере имелись полезные ископаемые, в том числе данные Министерства природных ресурсов и экологии о том, что земельный участок с кадастровым номером 32:08:0210202:300 площадью 88 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СХК Дружба, является месторождением песчано-гравийного материала и числится на государственном балансе. Как не представлено-достоверных доказательств того, что именно ФИО11 самовольно пользуется недрами. Нормативно понятие «добыча полезных ископаемых » закреплено в Методических указаниях по контролю за технической обоснованностью расчетов платежей при пользовании недрами, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ № (N РД-07-261 -98). Раздел II «Определение добычи полезных ископаемых» содержит указание на то, что под добытыми полезными ископаемыми, а также фактически добытыми полезными ископаемыми понимаются твердые полезные ископаемые, выданные из недр на поверхность при подземной разработке месторождения, вывезенные из карьера (разреза) па открытых горных работах и прошедшие первичную обработку, но без

за технической обоснованностью расчетов платежей при пользовании недрами, утв. Постановлением Госгортехнадзора от 10.12.1998 г. № 76 (№ РД-07-261-98), также обоснованно отклонен судьей. Как указано в Методических рекомендациях - методические указания устанавливают требования к порядку определения геолого - маркшейдерских и горнотехнических исходных данных для расчетов платежей при пользовании недрами, а также к осуществлению контроля за достоверностью этих данных применительно к добыче различных видов минерального сырья, методические указания предназначены для органов государственного горного надзора и понятие «добыча полезных ископаемых » установлено для данных Методических указаний. Факт пользования недрами без лицензии ООО «***» нашел подтверждении в судебном заседании. Довод, что акт от 18.01.2016 г. составлен в отношении ООО /название/ судьей обоснованно отклонен, поскольку собственником помещений является ООО «***» (свидетельство от 20.05.2004 г.), также согласно договору от 13.04.2013 г. ООО «***» предоставляет ООО /название/ по адресу г. Пермь, ул. **** электрическую и тепловую энергию, питьевую воду. Наказание назначено должностным лицом правильно, с учетом вышеперечисленных

судьи Нытвенского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) от 26.10.2017 принятым по результатам пересмотра дела по жалобе ФИО1 постановление должностного лица от 14.08.2017 оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения. В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, ФИО1 просит решение судьи отменить, ввиду необоснованности и недоказанности состава правонарушения. Указывая, что из буквального толкования Закона «О недрах» следует, что пользование недрами может осуществляться в виде изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Понятие «добыча полезных ископаемых » закреплено в методических указаниях по контролю за технической обоснованностью расчетов платежей при пользовании недрами, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 10.12.1998 № 76 (№РД-07-261-98). Из материалов дела по вывозу ПГС не усматривается фактов пользования недрами в смысле указанного акта. Судом не учтено, что материалы дела не содержат писем предоставленных в административный орган о имеющейся чрезвычайной ситуации из администрации Оханского района, администрации Дубровского сельского поселения. Материалы дела содержат сведения, не имеющие отношения к рассматриваемому

Управлением не предоставлено доказательств, подтверждающих включение указанного участка (участков) недр в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта РФ. Согласно ст. 6 Закона «О недрах», использование недр может осуществляться в целях как связанных так и не связанных с добычей полезных ископаемых. Исходя из системного толкования положений Закона «О недрах», статьи 337 НК РФ, добыча полезных ископаемых осуществляется в целях дальнейшего их использования в хозяйственной деятельности, извлечения из них полезных свойств. Понятие «добыча полезных ископаемых » закреплено и в Методических указаниях по контролю за технической обоснованностью расчетов платежей при пользовании недрами, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 00.00.0000 года N 76 (№ РД-07-261-98). Так, раздел II «Определение добычи полезных ископаемых» содержит указание на то, что под добытыми полезными ископаемыми, а также фактически добытыми полезными ископаемыми понимаются твердые полезные ископаемые, выданные из недр на поверхность при подземной разработке месторождения, вывезенные из карьера (разреза) на открытых горных работах и прошедшие первичную

считает, что административным органом не доказана его вина в правонарушении по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ. В обоснование указывает, что объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ заключается в пользовании недрами в отсутствие лицензии, предусмотренной ст. 11 Закона «О недрах». Пользование недрами может осуществляться в виде изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Заявитель указывает, что из текста обжалуемого постановления ООО «ВЕОН» вменяется использование скважины без лицензии, т.е. добыча полезных ископаемых. Нормативно понятие «добыча полезных ископаемых » закреплено в методических указаниях по контролю за технической обоснованностью расчетов платежей при пользовании недрами, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 10 декабря 1998 года № 76 (N РД-07-261-98). Между тем, отмечает заявитель в жалобе, в его действиях не усматривается фактов пользования недрами в том смысле, который законодатель закрепляет в понятии «Определение добычи полезных ископаемых» вышеуказанного нормативного документа, административным органом не доказаны факты изучения, разведки и добычи полезных ископаемых ни заявителем, ни ООО «ВЕОН».