органов по вопросу определения понятия "участок недр" в целях уплаты налога на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ) при добыче нефти сообщает следующее. В соответствии со статьей 11 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. На основании статьи 334 Кодекса плательщиками НДПИ являются организации и индивидуальные предприниматели, признаваемые пользователями недр в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). Статьей 7 Закона о недрах установлено, что в соответствии с лицензией на пользованиенедрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При этом на основании статьи 12 Закона о недрах в лицензии на право пользования недрами указываются границы участка недр, предоставляемого
вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (далее - Правила расчета вреда). Пункт 2 Правил расчета вреда конкретизирует понятие вреда недрам, которым признает утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованиемнедрами , а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение. Размер вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, определяется по формуле: D = Lз + Cл
части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, пришел к выводу об отсутствии состава вмененного обществу административного правонарушения. Суд округа согласился с выводами суд первой инстанции. Довод департамента о нарушении правил подведомственности, поскольку объектом посягательства является законодательство в области охраны окружающей среды и природопользования, основан на ошибочном толковании части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. В жалобе департамент ссылается на то, что судом округа не дана правовая оценка письму Федерального агентства по недропользованию от 28.01.2015 относительно понятия «фактическое пользованиенедрами ». Между тем в суде округа не допускается принятие новых доказательств по делу и их оценка. Полномочия судьи Верховного Суда Российской Федерации ограничены положениями статьи 30.17 КоАП РФ, которыми предусмотрены виды принимаемых постановлений и основания к отмене или изменению судебных актов и постановлений административных органов. Доводы административного органа, изложенные в жалобе, направленные на оставление в силе отмененного постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности, то есть на ухудшение положения лица, в
полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Статья 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) устанавливает, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добытые из недр полезные ископаемые также подпадают под понятие «пользование недрами ». Из положений статьи 9 указанного Закона следует, что в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Как следует из положений статей 10, 11, 16, 18 Закона о недрах, предоставление недр в пользование для добычи
осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Статья 1.2 Закона о недрах устанавливает, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добытые из недр полезные ископаемые также подпадают под понятие "пользование недрами ". В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Лицензия
административный орган, так же не следует, что совершались какие-либо действия из регламентированных Положением от 05.07.1999 № 83-р. В данных документах общество несколько раз отображает одни и те же обстоятельства, что: - объект зарегистрирован в государственном реестре работ; проект геологоразведочных работ получил положительное заключение государственной экспертизы, начаты опережающие мероприятия по топографо-геодезическому обеспечению. При этом в чем заключаются эти работы, не ясно. Таким образом, ни одно из указанных мероприятий без расшифровки содержания конкретных действий под понятие «пользование недрами » не попадает; - в отчетный период на лицензионном объекте собственно геологоразведочные работы не велись, выполнялись лишь подготовительные мероприятия и проектирование работ, включая сбор опубликованных материалов о фоновом состоянии окружающей среды; - в связи с неблагоприятной ледовой обстановкой в навигацию отчетного периода геологоразведочная техника (топливо) не были доставлена, вследствие чего выполнение буровых работ перенесено на следующий сезон. Таким образом, вопреки ссылкам административного органа эти документы тоже не могут подтверждать правильность его утверждения о
кассационной инстанции от 25.12.2017, отказано в удовлетворении заявленных требований. Статья 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закона «О недрах») устанавливает, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добытые из недр полезные ископаемые также подпадают под понятие «пользование недрами ». Как следует из положений статьи 9 Закона «О недрах», в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Согласно статье 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами (абзацы первый и второй). Добытые из недр полезные ископаемые также подпадают под понятие «пользование недрами ». Одним из видов пользования недрами является добыча полезных ископаемых (пункт 3 статьи 6 Закона № 2395-1). Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (часть 4 статьи 7 Закона 2395-1). Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование
2 ст. 7.3 КоАП РФ. Довод жалобы о том, что бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензии, без установления факта пользования обладателем лицензии недрами не является нарушением, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, основан на неверном толковании норм закона. Объектом указанного правонарушения являются отношения, регламентированные действующим законодательством, по лицензированию отдельных видов деятельности. Объективная сторона административного правонарушения состоит в действии или бездействии, выраженном в несоблюдении требований по лицензированию отдельных видов деятельности. Понятие «пользование недрами » состоит не только в активном поведении, связанном с совершением каких-либо действий на предоставленном месторождении, но и в несовершении действий, установленных условиями пользования недрами для добычи подземных вод. ФИО1, являясь генеральным директором общества, имел реальную возможность для обеспечения выполнения условий выданных обществу лицензий, соблюдения установленного порядка консервации и ликвидации скважин, не подлежащих использованию, в том числе и в случае досрочного прекращения права пользования недрами, возвращения лицензий на пользование недрами, но им не были
и постановки запасов на региональный баланс, представить в соответствующие фонды геологической информации отчет о результатах проведенных поисково-оценочных работах в установленные в условиях лицензии сроки, однако директором Общества ФИО1 не принято мер к выполнению условий лицензии; - не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению действующего законодательства; - для квалификации правонарушения по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ достаточно факта предоставления Обществу участка недр в установленном порядке и выдачи лицензии на пользование недрами; - понятие «пользование недрами » подразумевает под собой как добычу полезных ископаемых, так и ряд иных действий недропользователя, предусмотренных как ст. 22 Закона о недрах, так и условиями лицензии, которые предшествуют непосредственно добыче, осуществляются природопользователем во время добычи, а также и ряд иных действий, которые недропользователь может осуществлять после осуществления добычных работ; - понятие «пользование недрами» по смыслу действующего законодательства не является синонимом понятия «работы по добыче полезных ископаемых» и включает в себя также и иные действия
Тейковского районного суда Ивановской области от 19 августа 2016 года старшим государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Департамента М. подана жалоба в Ивановский областной суд, в которой поставлен вопрос об отмене решения судьи Тейковского районного суда Ивановской области. В обоснование жалобы должностное лицо указывает, что решение суда принято с нарушением норм материального и процессуального права, судом не исследованы доказательства по делу, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют установленным обстоятельствам дела. Указывает, что понятие «пользование недрами » подразумевает под собой как добычу полезных ископаемых, так и ряд иных действий недропользователя, предусмотренных как ст. 22 Закона о недрах, так и условиями лицензии, которые предшествуют непосредственно добыче, осуществляются природопользователем во время добычи, а также и ряд иных действий, которые недропользователь может осуществлять после осуществления добычных работ. Ссылаясь на ст.ст.9, 22 Закона о недрах полагает, что понятие «пользование недрами» по смыслу действующего законодательства не является синонимом понятия «работы по добыче полезных ископаемых»
для обеспечения выполнения условий лицензирования, либо направления обращения с заявлением о приостановлении права пользования или пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена. Обращает внимание, что согласно пункту 4.1.1 лицензии <данные изъяты> от 14 июня 2016 года АО «Корпорация развития Пензенской области» должно подготовить, согласовать и утвердить технический проект разработки месторождения. Без технического проекта невозможно приступить к активным действиям по пользованию недрами. Кроме этого указывает, что понятие пользование недрами состоит не только в активном поведении, связанном с совершением каких-либо действий на предоставленном месторождении, но и в не совершении действий, установленных лицензионным соглашением. Наличие лицензии и лицензионного соглашения уже свидетельствуют о начале пользования предоставленного месторождения в соответствии проектом и лицензией. Судом было установлено, что фактическое пользование недрами ее владелец не осуществлял, но нарушение требований лицензии со стороны общества действительно имело место. В судебное заседание главный государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей
внеплановых документарных проверок в порядке, установленном ст. 11 Закона № 294-ФЗ, в отношении пользователей недр с целью соблюдения условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, в технических проектах и иной документации по лицензиям на пользование недрами в соответствии с Графиком проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Также подлежат отклонению доводы жалобы об отсутствии в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения, базирующиеся на утверждениях о том, что Общество пользование недрами не осуществляло. Понятие "пользование недрами " по смыслу действующего законодательства РФ не является аналогичным понятию "работы по добыче полезных ископаемых" и включает в себя также и иные действия недропользователя, указанные в Законе о недрах, в условиях пользования недрами, которые он обязан осуществлять. Исходя из диспозиции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и приведенных выше положений Закона о недрах, административная ответственность, предусмотренная указанной нормой, наступает в случае фактического пользования владельцем лицензии недрами (одного или нескольких его видов, предусмотренных статьей
