Порядок принятия устава муниципального образования - гражданское законодательство и судебные прецеденты

органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Частью 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ определен круг полномочий, находящихся в исключительной компетенции представительных органов муниципального образования, одним из которых является определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. При этом частью 11 указанной статьи установлено, что иные полномочия органов представительной власти местного самоуправления определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований . В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами (пункт 4 части

территории Республики Крым действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Тем самым, Городской совет в силу части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ, положений Устава, а не в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Украины, вправе отменить муниципальный нормативный правовой акт (в случае выявления его несоответствия законодательству, действовавшему на момент его принятия), ранее принятый Береговским сельским советом Автономной Республики Крым, который после включения Республики Крым в состав Российской Федерации и вступления в силу Закона № 15-ЗРК утратил статус муниципального образования. Проверив довод апелляционных жалоб о нарушении порядка опубликования муниципального нормативного правового акта, Судебная коллегия приходит к выводу о его несостоятельности. Частью 3 статьи 47 Закона № 131-ФЗ установлено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Согласно положениям статьи 45 Устава обнародование

должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты (часть 2 статьи 46 названного федерального закона). При этом в отношении проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, являющейся одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в населения в осуществлении местного самоуправления, часть 2 статьи 26 того же федерального закона устанавливает требование об обязательном рассмотрении такого проекта органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения с обеспечением представителям инициативной группы граждан возможности изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта на заседании представительного органа. Таким образом, из содержания приведенных норм федерального закона в их системной взаимосвязи следует, что установленный Уставом муниципального образования порядок внесения изменений и дополнений в Устав, в силу особого статуса данного муниципального правового акта, являющегося актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, может предусматривать

закон от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ) и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы». Оспариваемая норма, изменяющая порядок избрания глав Кемеровского и Новокузнецкого городских округов (город с постоянным присутствием Кемеровского областного суда) при отсутствии каких-либо объективных правовых и социально-политических оснований, а также обоснования необходимости его принятия, нарушает его активные и пассивные избирательные права, не соответствует конституционным принципам, части 3 статьи 3, части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 14 Устава муниципального образования «Город Новокузнецк». Также заявитель указывает на нарушение порядка принятия нормативного правового акта, предусмотренного статьей 16 Закона Кемеровской области от 23 июня 2003 года № 33-03 «О законодательной деятельности в Кемеровской области». Кроме того, с аналогичным требованием о признании не

мотивированное решение об отказе в государственной регистрации. Решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования в пятидневный срок со дня его принятия направляется главе муниципального образования. В соответствии с пунктом 8 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок принятия устава муниципального образования установлен Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Согласно части 4 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка

государственную регистрацию уставов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы (п. 20 ст. 6). В соответствии со ст. 4 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» регистрирующий орган: 1) проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации; 2) проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования ; 2.1) проводит антикоррупционную экспертизу устава муниципального образования; 3) присваивает уставу муниципального образования государственный регистрационный номер; 4) выдает свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования; 5) включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

эти уставы; министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также руководит деятельностью федеральных государственных учреждений, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач в установленной сфере деятельности. Согласно части 4 статьи 1 Закона №97-ФЗ регистрирующий орган: - проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации; - проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования ; - проводит антикоррупционную экспертизу устава муниципального образования; - присваивает уставу муниципального образования государственныйрегистрационный номе; - выдает свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования; - включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации. По правилам части 4 статьи 3 названного Закона для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в порядке, установленном частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, в регистрирующий

вопросов, решение которых находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, включая контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункт 9), принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку (пункт 10), а также определено, что иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11). Порядок принятия устава муниципального образования , внесения в него изменений, регистрации, опубликования, а также требования к его содержанию регламентированы положениями статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, в которой предписано, что уставом муниципального образования определяется структура и порядок формирования органов местного самоуправления (пункт 4 части 1). Частью 2 данной статьи закреплена возможность регулирования уставом иных вопросов организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Из анализа содержания статьи

порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов. Статьей 7 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что по вопросам местного значения органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты (часть 1). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4). Порядок принятия устава муниципального образования и внесения в него изменений установлены статьей 44 Закона № 131-ФЗ. Из материалов дела следует, что принятию Устава предшествовало проведение публичного слушания по проекту, что следует из протокола № 2 от 25 ноября 2019 года, журнала регистрации участников, прибывших на публичное слушание. Согласно протоколу заседания № 18 Совета депутатов города Конаково четвертого созыва следует, что решение органа местного самоуправления принято в соответствии с частью 5 статьи 44 Закона № 131-ФЗ уполномоченным органом

самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан) (статья 43 указанного Закона). Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования. Порядок принятия устава муниципального образования установлен статьей 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В этой же норме закона предусмотрена его обязательная государственная регистрация в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». В статье 44 (пункт 1) Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен перечень вопросов, закрепление которых в уставе муниципального образования является обязательным. Как

дополнений (пункт 1). В соответствии с частью 1 статьи 19 Устава Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области Совет сельского поселения является постоянно действующим представительным выборным коллегиальным органом местного самоуправления сельского поселения. Численный состав Совета сельского поселения – 10 депутатов (часть 3). Статьей 20 Устава определена исключительная компетенция Совета сельского поселения, одним из полномочий которого является принятие Устава сельского поселения и внесение в него изменений и дополнений (пункт 1 части 1). Порядок принятия устава муниципального образования , а также муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования закреплены статьей 44 Федерального закона № 131-ФЗ. Согласно положений данной статьи проект устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о его принятии с одновременным указанием порядка учета предложений по проекту а также порядка участия граждан в