Порядок сноса самовольных построек - гражданское законодательство и судебные прецеденты

по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела, руководствуясь статьями 115, 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 12, 130, 222, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 25, 60, 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением о Комитете, утвержденным решением Думы города Иркутска от 25.12.2015 № 006-20-160257/5, Положением о порядке сноса самовольных построек на территории города Иркутска, утвержденным постановлением администрацией города Иркутска от 30.06.2017 № 031-06-638/7-1, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований. Суды исходили из следующего: Общество, обратившись 11.04.2018 в суд с заявлением об оспаривании распоряжения Комитета о сносе самовольных построек, пропустило предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок, уважительных причин для восстановления этого срока не имеется; Общество возвело спорные постройки на публичном земельном участке в границах территории общего пользования,

уполномоченным органом строительного надзора. Согласно части 2 статьи 8 Закона № 409-ЗРК/2017, пунктам 9.1, 16 Положения № 370 решение о сносе орган местного самоуправления принимает самостоятельно, в рамках реализации своих полномочий в данной сфере на основании решения Межведомственной правительственной комиссии о наличии оснований для признания объекта самовольной постройкой, в течение семи календарных дней со дня получения данного решения. Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 23.09.2016 № 2206 утверждено Положение о порядке принятия решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и осуществления сноса самовольных построек в административном порядке, в соответствии с которым поступившие от уполномоченных органов материалы о выявленных самовольных постройках рассматриваются комиссией по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований, решение о сносе самовольной постройки принимается постановлением администрации с учетом заключения данной комиссии, отраженного в протоколе заседания комиссии. Оценив представленные в материалы

г. <...>, смежном с квартирой № <...>, находящейся на первом этаже указанного дома, расположен объект капитального строительства - торговое помещение с пристройкой; фактическая площадь земельного участка, занимаемого пристройкой, составляет 15,00 кв. м; права на данный земельный участок за Свердловой Ю.Я. не зарегистрированы в установленном порядке. 26 декабря 2017 г. Советом министров Республики Крым издано распоряжение № 1561-р «О признании объектов самовольными постройками», которым признаны самовольными постройками объекты согласно приложению к названному распоряжению (пункт 1); администрации города Ялты Республики Крым поручено в течение семи дней со дня получения указанного распоряжения обеспечить принятие решений о сносе объектов недвижимого имущества (пункт 3). В список объектов, признанных самовольными постройками , являющийся приложением к распоряжению № 1561-р, под номером 8 включена пристройка к квартире <...> дома <...>. В соответствии с упомянутым распоряжением администрация города Ялты Республики Крым приняла постановление от 9 января 2018 г. № 3-п «О приведении гр. ФИО3 в первоначальное состояние земельного

права на строительство какого-либо объекта на спорном земельном участке; Общество не представило доказательств, подтверждающих принятие им каких-либо действий, направленных на оформление прав на данный земельный участок; поскольку спорное строение возведено на публичном земельном участке, не предоставленном уполномоченным органом в установленном порядке для строительства объекта недвижимости, в отсутствие разрешительной документации, не имеется оснований для признания за Обществом права собственности на спорную самовольную постройку по правилам пункта 2 статьи 222 ГК РФ либо по правилам статьи 234 ГК РФ; в силу статьи 222 ГК РФ данный объект является самовольной постройкой и подлежит сносу; в соответствии со статьей 208 ГК РФ срок исковой давности на заявленное Администрацией требование о сносе самовольной постройки , возведенной на публичном земельном участке, не распространяется. Суд округа согласился с выводами судов первой и апелляционной инстанций. При этом окружной суд указал следующее: довод Общества об отсутствии оснований для признания спорной постройки объектом самовольного строительства ввиду того, что действовавшее

не может быть, согласно обоснованным выводам судов, следствием непреднамеренной ошибки. Вследствие возведения на территории лесного участка объектов капитального строительства, а также осуществления запрещенной (с учетом целевого назначения и разрешенного вида использования лесного участка, установленных как лесным законодательством, так и условиями договора аренды лесного участка) деятельности по добыче полезных ископаемых, ЗАО «Висма» допущены грубые нарушения существенных условий договора аренды лесного участка, что является основанием для его расторжения в судебном порядке, приведения лесного участка в первоначальное положение и сноса расположенных на нем самовольных построек . В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса самовольной постройкой признается в том числе здание, возведенное на не предоставленном в установленном порядке земельном участке, без получения на это необходимых разрешений. Доводы заявителей кассационных жалоб о том, что требования о расторжении договора аренды и признании самовольными постройками предъявлены ненадлежащим лицом, обоснованно отклонены судами. В соответствии с положениями Гражданского кодекса иск о расторжении договора аренды земельного участка, а

являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 04.08.2018, введена в действие глава 6.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующая порядок и особенности сноса самовольных построек. Новые положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие административный порядок сноса самовольных построек , закрепляют механизм самостоятельной реализации органами местного самоуправления принятых решений в отношении самовольных построек. В силу части 13 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района в следующих случаях,

изложенного, квалификация созданной вещи в качестве недвижимости является юридической категорией и связана с исследованием вопроса о правомерности строительства в соответствии с установленными требованиями, а затем – установлением с помощью специальных познаний наличия у такого объекта признаков капитальности. Самовольно построенные объекты (в нарушение установленного законом порядка) могут быть введены в гражданский оборот лишь в специально предусмотренном порядке, а не путем предъявления требования о признании объекта капитальным строением. Статей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен порядок сноса самовольных построек , являющихся объектами капитального строительства. Данный порядок, имеющий ссылку на статьи 55.30, 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осложняет процедуру сноса необходимостью разработки и принятия проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, получением согласования уполномоченных организаций об отключении объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществление мероприятий по утилизации строительного мусора. При этом работы по таким договорам подряда на осуществление сноса выполняются только индивидуальными

предприниматель просит решение отменить, исковые требования удовлетворить. Оспаривая судебный акт, заявитель ссылается на то, что суд не обладает специальными познаниями для квалификации объекта в качестве недвижимой вещи, а судебной экспертизой установлено, что торговый павильон относится к объектам капитального строительства. Указывает на то, что по результатам досудебной экспертизы также установлено, что спорный объект соответствует требованиям, предъявляемым к объектам капитального строительства. Обращает внимание на положение статей 55.30, 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которыми установлен особый порядок сноса самовольных построек , отличный от демонтажа нестационарного объекта. Отмечает, что демонтаж спорного объекта, соответствующего признакам объекта капитального строительства, тем же способом и в те же сроки, что и демонтаж нестационарного объекта, невозможен без причинения несоразмерного ущербу объекта и убытков для предпринимателя. Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, в том числе путем размещения информации о движении дела в сети Интернет, в суд представителей не направили. Судебное заседание проводилось в

что администрацией ГО нарушены п. 1-7 иска, кроме пункта 3, при принятии решения о сносе строения. Администрации ГО следовало обратиться в ТИЗ с требованием не о сносе, а о предоставлении документов на фундамент, который расположен на участке. Истец не знал, что постановление о предоставлении ТИЗом земельных участков признано недействительным, как и право собственности на них. Истец приобрел объект в том виде, в котором он был. Администрация не установила владельца объекта. Администрацией ГО нарушен порядок сноса самовольных построек : в течение 5 дней не направлено решение о сносе, не размещена информация о сносе на самом объекте, в течение 7 дней в газете «Гражданин» не была опубликована данная информация, распоряжение не было изготовлено в установленный срок. Распоряжение было направлено 4 мая, а срок его отправки истек 3 мая. Снос был запланирован в гораздо меньший срок, чем предусмотрено. Данный ряд нарушений существенно нарушил права владельца объекта. Представитель административного ответчика администрации ГО «г. Калининград»

подп. 27 п. 1 ст. 29 Устава Колпашевского городского поселения Томской области. Решением Совета Колпашевского городского поселения № 77 от 25.12.2012 года утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Колпашевское городское поселение». Согласно п. 19 ст. 16 указанных Правил контроль соблюдения установленного порядка размещения временных (некапитальных) объектов на территории МО «Колпашевское городское поселение» осуществляет администрация Колпашевского городского поселения. Постановлением Администрации Колпашевского городского поселения Колпашевского района Томской области № 115 от 12.05.2009 года утвержден Порядок сноса самовольных построек и освобождения самовольно занятых земельных участков на территории Колпашевского городского поселения. Указанным Порядком предусмотрено, что при обнаружении факта возведения самовольной постройки или самовольного занятия земельного участка уполномоченным лицом, осуществляющим контроль за использованием и охраной земель, соответствующим должностным лицом администрации поселения выносится предписание о сносе самовольной постройки (освобождении самовольно занятого земельного участка) и составляется протокол о нарушении градостроительного и земельного законодательства с целью привлечения нарушителя к административной ответственности. В предписании указываются фамилия и должность

контроля за использованием земель поселения. Аналогичные полномочия закреплены подп. 27 п. 1 ст. 29 Устава Колпашевского городского поселения Томской области. Решением Совета Колпашевского городского поселения №от Д.М.Г.утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Колпашевское городское поселение». Согласно п. 19 ст. 16 указанных Правил контроль соблюдения установленного порядка размещения временных (некапитальных) объектов на территории МО «Колпашевское городское поселение» осуществляет администрация Колпашевского городского поселения. Постановлением Администрации Колпашевского городского поселения Колпашевского района Томской области №от Д.М.Г.утвержден Порядок сноса самовольных построек и освобождения самовольно занятых земельных участков на территории Колпашевского городского поселения. Указанным Порядком предусмотрено, что при обнаружении факта возведения самовольной постройки или самовольного занятия земельного участка уполномоченным лицом, осуществляющим контроль за использованием и охраной земель, соответствующим должностным лицом администрации поселения выносится предписание о сносе самовольной постройки (освобождении самовольно занятого земельного участка) и составляется протокол о нарушении градостроительного и земельного законодательства с целью привлечения нарушителя к административной ответственности. В предписании указываются фамилия и должность

Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения частей 12 и 13 статьи 55.32 Градостроительный кодекс Российской Федерации применяются также в случаях, если решение о сносе самовольной постройки принято в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и самовольная постройка не была снесена в срок, установленный данным решением. Вместе с тем, как обоснованно исходил суд первой инстанции, предусмотренный вновь введенными положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок сноса самовольных построек не предполагает возможности прекращения ранее возбужденных исполнительных производств о сносе таковых строений, данные нормы регулируют административный порядок сноса самовольных построек, закрепляют механизм самостоятельной реализации органами местного самоуправления принятых решений в отношении самовольно возведенных построек. Доказательств утраты возможности исполнения судебного акта, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для исполнения судебного постановления, материалы дела не содержат. При таком положении оснований для прекращения исполнительного производства у суда первой инстанции не имелось. Доводы частной жалобы не опровергают правильности

ограничение прав - зона с особыми условиями использования территорий - запретная зона военного объекта Пензенского лесничества МО РФ (установлено Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны»). 14.06.2017 ФГУП «31 Арсенал Министерства обороны РФ со ссылкой на п. 4 ст. 222 ГК РФ, а также Порядок сноса самовольных построек на территории МО «Город Ульяновск», утвержденный Постановлением администрации г.Ульяновска от 21.06.2016 № 1807, обратилось с письмом на имя Главы администрации г.Ульяновска с просьбой принять решение о сносе расположенных на указанном земельном участке самовольных построек - 6 строений гаражного типа, расположенных между многоквартирным жилым домом по ул. Б***, *** и бетонным ограждением административно-хозяйственной территории ФГУП «31 Арсенал», а также строения, используемого под пункт приема металлолома. Письмом от 12.07.2017 УМС администрации г.Ульяновска ответило об отсутствии