Порядок установления муниципальных маршрутов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Суда Российской Федерации считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего. Постановлением от 17 декабря 2015 г. № 333-сд Собрания депутатов Ненецкого автономного округа принят Закон Ненецкого автономного округа «О регулировании тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, подписанный Губернатором Ненецкого автономного округа 25 декабря 2015 г. и опубликованный на официальном интернет-портале правовой информации \у\у\у.ргауо.§оу.ш 28 декабря 2015 г. Предметом регулирования указанного закона является порядок установления регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Ненецком автономном округе. Согласно статье 2 Закона № 169-03 регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа устанавливаются органами местного самоуправления городского округа (часть 1). Регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского поселения, не являющегося городским округом, устанавливаются органами местного самоуправления соответствующего городского поселения (часть 2). В соответствии с введенной Законом Ненецкого автономного округа от 15 ноября

220-ФЗ), которой установлено, что наряду с регулярными перевозками по регулируемым тарифам уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Вместе с тем, суд отмечает, что в данной статье не указана обязанность государственных органов устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в обязательном порядке, отсутствуют сроки принятия решения об установлении такого рода маршрутов. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 220-ФЗ порядок установления муниципальных маршрутов предусматривается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными актами с учетом положений закона. В соответствии с п. 3 Приложения № 2 к постановлению Правительства Москвы от 31.10.2014 № 643-ПП «Об организации транспортного обслуживания населения в городе Москве» установление, изменение и отмена маршрута осуществляется Департаментом на основании анализа данных обследования пассажиропотоков, планов строительства объектов жилищного фонда, социального и торгового назначения, объектов дорожной инфраструктуры, предложений органов государственной власти, юридических и

13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ). В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. На основании части 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения либо муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений Закона № 220-ФЗ. Муниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным со дня включения предусмотренных пунктами законом сведений о данном маршруте в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этом

№ 735-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Омска» (далее -документ планирования регулярных перевозок). В целях реализации мероприятий по организации регулярных перевозок по сформированной маршрутной сети города Омска документ планирования регулярных перевозок дополнен приложениями № 5, 6, которыми определены перечни маршрутов, подлежащих отмене и установлению. города Омска от Изменения, отмены Омска» (далее - В соответствии с пунктом 13 постановления Администрации 03.02.2016 № 123-п «Об утверждении Порядка установления, муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Порядок) основаниями для отмены маршрута являются, в том чмеле мероприятия, предусмотренные в документе планирования регулярных перевозок. В рамках мероприятий, предусмотренных документом планирования регулярных перевозок, 25.01.2018 департаментом транспорта Администрации города Омска (далее -департамент транспорта) в адрес перевозчиков, в том числе маршрута № 63, были направлены письменные уведомления об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок и прекращении действия договора об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования в соответствии с

(часть 1 статьи 15 Закона № 220-ФЗ). Пунктами 16-18 статьи 3 Закона № 220-ФЗ предусмотрено два вида регулярных перевозок - по регулируемым и по нерегулируемым тарифам. Согласно части 1 статьи 11 Закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа. В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений названного Федерального закона в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга

с учетом межрегионального и межсубъектного движения транспортного средства минимум 10 минут. Соответственно перевозчик, который будет устанавливать межсубъектный маршрут у него будет интервал 10 минут, а он как перевозчик по муниципальному маршруту должен соблюдать 30 минут. Интервал в 10 минут отражен в Приказе № 27 от 24 января 2018 года Министерства транспорта РФ и Постановление Правительства Оренбургской области № 764-п от 26.11.2018 года. В зависимости от расстояния изменяется интервал. Глава 2 Порядка называется « Порядок установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок» в тоже время п.2.9 предусматривает следующий текст «для рассмотрения заявления об установлении муниципального маршрута, его изменении», хотя глава 2 предусматривает только порядок установления, но не изменения. Ст.12 № 220-ФЗ предусматривает порядок установления и изменения. Глава 2 данного порядка должна соответствовать № 220-ФЗ. Пункт 2.10 решение об отказе в установлении маршрута регулярных перевозок принимается в случаях, если планируемое расписание для каждого остановочного пункта по данному маршруту не соответствует требованиям, указанным в пункте

пользование в установленном порядке (п.3.2.5); организация и контроль обустройства и функционирования информационных стендов, информационных табло, схем маршрутов регулярных перевозок города Перми, расписаний движения муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Перми на остановочных пунктах по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Перми на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, а также на земельных участках, переданных муниципальному образованию город Пермь в пользование в установленном порядке (п. 3.2.6). Постановлением Администрации г. Перми от 23.01.2018 N 41 утвержден Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Перми (далее – Порядок). В соответствии с п.2.1 Порядка, установление муниципального маршрута осуществляется функциональным органом администрации города Перми, обеспечивающим создание условий для предоставления транспортных услуг населению в границах города Перми (далее - Организатор регулярных перевозок) при наличии потребности населения города Перми в регулярных перевозках пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки) и условий обеспечения безопасности движения. Таким образом, с учетом положений приведенных

маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке. Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что в маршрут регулярных перевозок входят промежуточные остановочные пункты, которые определены в установленном порядке. Выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что маршрут следования № 511 установлен с соблюдением предусмотренных законодательством процедуры и порядка установления муниципального маршрута , параметрами маршрута предусмотрен «подъезд к Чадобцу», который территориально находится между начальным и конечным остановочными пунктами маршрута № 551 и является промежуточным остановочным пунктом, учитывая, что ответчик, осуществляющий перевозки пассажиров по маршруту регулярных перевозок на основании муниципального контракта, не наделен правом на внесение каких-либо изменений в муниципальный маршрут регулярных перевозок, подъезд пассажирского автобуса к населенному пункту д. Чадобец нельзя признать отклонением от маршрута, движение автобуса осуществляется в строгом соответствии с утвержденным маршрутом, являются