Порядок взаимодействия при осуществлении контроля - гражданское законодательство и судебные прецеденты

статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в соответствии с пунктом 11 Правил осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. N 1367, утверждены общие требования к порядку взаимодействия при осуществлении контроля финансовыми органами субъектов Российской Федерации и органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами. 2. Финансовым органом субъекта Российской Федерации (органом управления территориальным государственным внебюджетным фондом) обеспечивается формирование и предоставление для обработки и публикации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации (далее - единый портал) информации о порядке взаимодействия финансовых органов субъектов Российской Федерации и органов управления территориальными государственными внебюджетными фондами с субъектами контроля, указанными в п. 4 и 5 Правил осуществления контроля, предусмотренного

лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, положения Закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются. Судами отмечено, что спорные мероприятия предусматривали проведение проверки в нескольких лесных участках и не предполагали проведения проверки в отношении конкретных лиц, взаимодействие с обществом не осуществлялось Закон № 294-ФЗ также допускает осуществление контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами путем проведения плановых (рейдовых) осмотров (статья 13.2 Закона). С учетом изложенного, суды пришли к выводу, что должностными лицами нарушений положений Закона № 294-ФЗ не допущено, оспариваемыми действиями по проведению обследования лестного участка права общества и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности не нарушены. При этом суды отметили, что общество не согласно с использованием полученной в ходе мероприятий по контролю информации при привлечении его к административной ответственности за самовольное занятие лесного участка постановлением службы от 06.08.2019. Вместе с тем допустимость представленных службой

по контролю за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий в сфере телевизионного и радиовещания», Регламент взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с радиочастотной службой, утв. Приказом № 743 от 26.10.2010 г. Руководителя Роскомнадзора ФИО5), проверен судом апелляционной инстанции и установлено следующее. Распоряжением заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО4 № 01 от 02.02.2010 установлен порядок проведения плановых мероприятий по систематическому наблюдению без взаимодействия с проверяемым лицом (далее - Порядок). Нормы Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ на вышеуказанное мероприятие по контролю не распространяются, в силу части 3 статьи 1 закона, в связи с тем, что положения закона не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и проверяемых юридических лиц. Согласно пункту 4 Порядка, предметом систематического наблюдения является

охраны окружающей среды, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федерального государственного экологического надзора и устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении федерального государственного экологического надзора, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, их должностными лицами, взаимодействия с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции. Административным регламентом предусмотрено, что исполнение государственной функции осуществляется, в том числе в соответствии со следующими нормативными правовыми актами, регулирующими исполнение государственной функции: Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 6). Пунктом 14 Административного регламента предусмотрено, что конечными результатами исполнения государственной функции являются: 1) составление акта проверки; 2) выдача предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований природоохранного

№ 294-ФЗ суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее. Статьей 56 Закона № 2124-1 установлено, что мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с лицами, указанными в частях 1 и 2 рассматриваемой статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 75 утверждено «Положение об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами» (далее - Положение № 75). Из пункта 1 Положения № 75 следует, что им определяется порядок осуществления мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителями, редакциями, издателями и распространителями средств массовой информации, государственными органами, организациями, учреждениями, предприятиями и общественными объединениями, должностными лицами,

осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регулируются Законом № 294-ФЗ (часть 1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ). Настоящим Федеральным законом устанавливаются: 1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также – органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля); 2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; 3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; 4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов (часть 2 статьи 1 Закона № 294-ФЗ). В пункте 31 части 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ разъяснено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении

последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В соответствии с Правилами осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2015 года № 1367 (далее - Правила осуществления контроля), действовавшими до 13 августа 2020 года, и утвержденным приказом комитета финансов Курской области от 22 ноября 2016 года № 95н Порядком взаимодействия при осуществлении контроля комитетом финансов Курской области с субъектами контроля, указанными в пункте 4 Правил осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 года № 1367 (далее - Порядок взаимодействия), действовавшим до 3 сентября 2020 года, направляемая мною от имени ОБПОУ «КПК» для размещения в ЕИС информация о заключении договора (контракта) первоначально

лицом является только должностное лицо - главный специалист-эксперт отдела по взаимодействию с организациями АПК администрации Канашского района Чувашской Республики ФИО6, которое было направлено в установленном порядке распоряжением администрации Канашского района от ДД.ММ.ГГГГ № для проведения выездной внеплановой проверки в отношении ФИО8 Подобного распоряжения о направлении для проведения проверки главного специалиста-эксперта отдела по взаимодействию с организациями АПК администрации Канашского района Чувашской Республики ФИО7 не имеется. Тот факт, что согласно распоряжению администрации Канашского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № главный специалист-эксперт отдела по взаимодействию с организациями АПК администрации Канашского района Чувашской Республики ФИО7 включен в перечень должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль на территории Канашского района Чувашской Республики, не достаточен для признания его действий по проверке земельного участка законными, поскольку пунктом 14 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Канашского района Чувашской Республики предусмотрено, что мероприятия по муниципальному земельному контролю проводятся на основании распоряжения администрации Канашского района о проведении проверки, подготовленного по

обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки без проведения проверки. Административный истец полагает, что оспариваемые положения Порядка не соответствуют требованиям федерального законодательства, поскольку предписание об устранении нарушений обязательных требований может быть выдано юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю только по итогам проверки, проведенной в установленном порядке. Порядок организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями закреплен положением Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ возможность выдачи предписания установлена только по итогам проверки, проведенной в установленном данным Законом порядке. Иной порядок выдачи предписаний действующим законодательством об охране окружающей среды не предусмотрен. Применение оспариваемых положений порядка влечет неправомерное вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов, нарушение прав юридических лиц и индивидуальных

порядок оформления и содержание заданий мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Кроме того, считает, что оспариваемый Порядок противоречит положениям пунктов 77-80 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного приказом Минприроды России от 12 апреля 2016 года № 233 (далее -Административный регламент). В нарушение вышеназванных нормативных положений административный ответчик при принятии Порядка допустил подмену понятия «плановые (рейдовые) осмотры, обследования лесных участков» понятием «мероприятия по контролю за использованием лесных участков на основании договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, приказов о